 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
45
характер государства, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, политичес-
кий плюрализм, идеологическое многообразие, свобода экономической деятельности и
многообразие форм собственности.
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» определяет основы политико-
правового статуса личности. Это — свобода личности; естественная, от рождения
принадлежность человеку основных прав и свобод, их неотчуждаемость; соответствие
статуса личности в РФ стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание личных,
индивидуальных интересов с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность
основных прав, свобод и обязанностей; принцип равноправия граждан, т.е. их юридического
равенства (равенства в правах и обязанностях), в том числе и равенство всех перед законом и
судом, равноправия мужчины и женщины; принцип непосредственного действия прав и
свобод человека и гражданина, соответствия конституционным основам статуса личности
его закрепления в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность
прав и свобод личности и др. Эта глава наиболее обширна по объему и подробно
разработана. Ей принадлежат 48 из 137 статей Конституции РФ, т.е. более трети всех ее
статей.
Глава 3 «Федеративное устройство» не только поименно перечисляет все 89 субъектов
РФ, но и подробно конкретизирует и развивает общие принципы и устои российского
федерализма, закрепленные в ст. 5 Конституции РФ (равноправие субъектов Федерации,
государственная целостность РФ, единство системы государственной власти, разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти ее субъектов, равноправие и самоопределение народов). В ней
определяется статус каждого из видов субъектов РФ (совместно с их конституциями или
уставами), а также пути его изменения. В этой также обширной главе большое и важное
место занимают вопросы предметов ведения РФ и сферы совместного ведения РФ и ее
субъектов. В отличие от советских конституций с их сверхцентрализацией, Конституция РФ
не закрепляет даже основы системы органов государственной власти субъектов РФ. Она
исходит из того, что эта система устанавливается субъектами РФ самостоятельно, но в
соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральным законом. В данной главе также закрепляются исходные положения о
государственных языках и национально-языковой политике, о гарантии прав коренных
малочисленных народов, о национальной символике и т.д.
Главы 4, 5, 6 и 7 конкретизируют республиканскую форму правления РФ и закрепляют
систему ее органов государственной власти, а также основы механизма их взаимоотношений
и деятельности. В главе 4 «Президент Российской Федерации» определяется его статус и
полномочия, из которых совершенно очевидно следует, что РФ — президентская республика
с очень сильной президентской властью. Это вытекает из того, что Президент РФ — глава
государства, избираемый народом путем прямых выборов, стоящий над другими
государственными органами и определяющий основные направления внутренней и внешней
политики страны. Он назначает (с согласия Государственной Думы) Председателя
Правительства и практически самостоятельно других членов Правительства. Даже среди
других президентских республик мира, в том числе США и Франции, Президент РФ
наделяется значительно большими прерогативами, что иногда приводит к наименованию РФ
в печати как «сверхпрезидентской республики».
В этих условиях вполне понятно, что глава 5 «Федеральное Собрание» как глава о
парламенте страны, состоящем из двух палат — Государственной Думы и Совета
Федерации, наделяет его весьма ограниченными функциями и правами: в основном
функциями и правами представительного и законодательного органа. Его права по отноше-
нию к правительству крайне незначительны. Государственная Дума, например, дает лишь
согласие на назначение только Председателя Правительства. В главе 6 «Правительство
Российской Федерации» оно рассматривается как орган, осуществляющий исполнительную