 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
39
других правовых решений свойственно ошибаться. В связи со всем этим важно отметить, что
в отдельных странах (например, во Франции, Польше и др.) орган конституционного кон-
троля обладает правом предварительного контроля, т.е. проверки конституционности закона
до его вступления в силу, в отличие от такого органа большинства стран (США, ФРГ, Индия,
Филиппины и др.), где речь идет о последующем контроле, т.е. контроле после вступления
закона в юридическую силу.
Уже из сказанного видно, что, хотя конституционный контроль является необходимой
чертой, атрибутом правового демократического государства, формы его организации и
функционирования в различных странах не одинаковы.
Объекты, содержание, формы и субъекты конституционного контроля. Объектами
конституционного контроля являются прежде всего все нормативные правовые акты,
стоящие по своей юридической силе ниже конституции. Это могут быть: конституционные
или органические законы; обыкновенные законы; акты органов исполнительной власти; акты
органов местного самоуправления. Конституционные законы, принятые
квалифицированным большинством голосов на референдуме, обычно не подлежат проверке
на конституционность. Но законы, принятые на референдуме простым большинством
голосов, могут подвергаться такой проверке. Объектом конституционного контроля могут
быть и частно правовые акты (завещания, договоры и др.) и судебные решения, а в
отдельных странах и индивидуальные правоприменительные акты. К числу объектов
конституционного контроля относятся действия должностных лиц, создание и деятельность
политических общественных объединений (особенно партий), акты и действия
общественных объединений, выполняющих по поручению государства определенные
властные функции и др.
Не подлежит сомнению то, что объектом конституционного контроля являются
внутригосударственные договоры и соглашения. Таким объектом служат и международные
договоры. Поскольку конституции многих стран закрепляют приоритет, примат
международного права над национальным, то проверка соответствия национальных законов
и иных правовых актов международным договорам также должна включаться в
конституционный контроль. Проверке на конституционность часто подвергаются проекты
международных договоров или уже подписанные международные договоры до их
вступления в силу. Сложнее обстоит дело, когда речь идет о расхождениях между
действующими международными договорами и конституцией. В конституциях ряда стран
(например, Франции, Испании и др.) закрепляется положение, что в этих случаях орган
конституционного контроля
(Конституционный Совет, Конституционный Трибунал)
устанавливает такое расхождение, а заключение или ратификация такого договора
становятся возможными лишь после пересмотра конституции.
Содержание конституционного контроля также неодинаково в различных странах. И
тем не менее можно сказать, что важнейшую часть этого содержания составляет обычно
проверка конституционности законодательства и прежде всего защита прав человека и
гражданина. Очень большую его часть занимают также: толкования конституции и
представление заключений высшим органам государства по конституционным вопросам;
решения споров о компетенции органов государственной власти; признание правильности
проведения референдумов, действительности или недействительности всеобщих выборов;
определение конституционности правоприменительной практики и конкретных действий
исполнительной власти и др. Сказанное не означает, что все эти функции обязательно
выполняет орган конституционного контроля любой отдельной страны. В каждой из них
имеет место свой набор таких функций. В некоторых странах для выполнения отдельных из
них создаются наряду с органами конституционного контроля особые органы. Например, во
Франции наряду с органом конституционной юстиции — Конституционным Советом
создается еще Государственный Совет, проверяющий конституционность актов
исполнительной власти (административная юстиция), а также Высокая палата правосудия и