 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
304
федеральная власть обеспечивает создание единых в масштабах всей страны основ местного
самоуправления и гарантий его самостоятельности.
На уровне субъектов РФ решаются более конкретные вопросы. Они: принимают законы
о местном самоуправлении на своей территории и контролируют их соблюдение;
определяют порядок передачи объектов собственности субъектов РФ в муниципальную
собственность, отношения между бюджетами данного субъекта РФ и местными бюджетами;
обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;
обеспечивают права граждан на осуществление местного самоуправления; устанавливают
порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных
образований, их границы и наименования; вправе регулировать законами особенности
организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций,
принимать законодательство о муниципальной службе.
На уровне муниципальных объединений самостоятельно разрабатывается и принимается
представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением
устав муниципального образования, который подлежит государственной регистрации в
порядке, установленном законом субъекта РФ. Отказ в регистрации может иметь место
только на основании его противоречия Конституции РФ и может быть обжалован в судебном
порядке. В уставе муниципального образования определяются его границы и состав
территории, структура и порядок формирования органов местного самоуправления,
предметы ведения, срок полномочий депутатов представительных органов местного
самоуправления, членов других выборных органов, выборных должностных лиц; виды,
порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного
самоуправления; порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного
прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных
должностных лиц; статус и социальные гарантии депутатов; условия и порядок организации
муниципальной службы; общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью и др.
В отдельных субъектах РФ (Башкортостан, Саха (Якутия), Коми) наряду с органами
местного самоуправления имеются и органы государственной власти. В других субъектах в
крупных городах и районах создаются местные органы государственной власти, а на более
низком уровне, в небольших административно-территориальных единицах — органы
местного самоуправления. Встречаются и такие ситуации, когда администрации городов,
районов, поселков одновременно выступают и как органы государственной власти.
Конституция Татарстана (ст. 125, 126) исходит из того, что основными звеньями местного
самоуправления являются местные Советы народных депутатов; местное самоуправление
включает в себя также местную администрацию, органы территориального самоуправления,
местные референдумы, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии; местные
Советы народных депутатов и другие органы местного самоуправления взаимодействуют в
решении всех вопросов местного значения, а само местное самоуправление осуществляется
на основе разделения полномочий Советов народных депутатов, местной администрации, а
также органов территориального самоуправления.
Основными формами осуществления местного самоуправления путем прямого
волеизъявления граждан являются местные референдумы, муниципальные выборы, собрания
(сходы) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы
местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и др. Местный
референдум проводится по решению представительного органа местного самоуправления по
его инициативе или по требованию населения, проживающего на территории данного
муниципального образования, и в соответствии с уставом этого образования. Решение,
принятое таким образом, не нуждается в чьем-либо подтверждении или утверждении и
обладает более высокой юридической силой, нежели акты органов местного
самоуправления. Формально референдум может проводиться по любому вопросу местного
значения, но практически используется лишь для решения наиболее важных. В двух случаях