 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
301
они призваны заниматься всеми местными делами, которые по закону не предоставлены
другим органам управления.
Функции и компетенция органов местного самоуправления достаточно однотипны, что
нашло свое отражение и в Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. В сферу
ведения этих органов обычно входят: обеспечение реализации государственного и местного
законодательства на данной территории; муниципальная собственность; местные финансы и
местный бюджет; местные налоги и сборы; жилищно-коммунальное хозяйство;
строительство и землеустройство; торговля; общественное питание; охрана общественного
порядка; здравоохранение; образование; социальное обслуживание; служба быта; пожарная
безопасность; санитарный контроль; охрана природы и др. Очень часто органы местного
самоуправления выполняют и ряд функций и полномочий, которые им по закону делегирует
государство.
Государство контролирует деятельность органов местного самоуправления. Это
осуществляется как центральными государственными органами, так и их представителями
на местах (префектами, комиссарами, губернаторами и др.). Они используют различные
формы такого контроля, вплоть до отмены актов органов местного самоуправления,
смещения мэра, а в ряде стран при определенных условиях и роспуска муниципального
совета. В связи с дотациями из центра органам местного самоуправления у государства
сохраняются большие возможности финансового контроля за деятельностью этих органов,
не говоря уже о воздействии на них через судебные органы.
§ 2. Местное самоуправление в Российской Федерации
Народовластие в РФ осуществляется не только через государственные органы, но и
через органы местного самоуправления. Как отмечается в ст. 3 Конституции РФ, «народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и
органы местного самоуправления».
Конституционные основы. В главе 1 Конституции «Основы конституционного строя»
одна из статей (ст. 12) специально посвящена местному самоуправлению, его
фундаментальным конституционным основам. В ней говорится, что в РФ признается и
гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих
полномочий, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Более
подробно и широко конституционные основы местного самоуправления в РФ закрепляются
в четырех статьях (ст. 130—133) специальной гл. 8 Конституции РФ «Местное
самоуправление», а также в ряде других статей Конституции РФ. В ст. 130, например, по
сути дела, определяется основное содержание местного самоуправления и пути его
реализации. В ней говорится, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью и осуществляется путем референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В развитие конституционных основ местного самоуправления в РФ в августе 1995 г. был
принят основополагающий по данному вопросу Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».* В нем прежде всего
дается характеристика муниципального образования как территориальной единицы, в рамках
которой реализуются права граждан на местное самоуправление. Согласно указанному
закону, это — «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей
территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим
Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление,
имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления» (ст. 1). Само местное самоуправление определяется как признаваемая и
гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность
населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления