 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
30
несомненно, должно было отразить переход от парламентской к президентской форме
правления и усиление роли исполнительной власти в стране. Аналогичное заключение
можно сделать и из факта помещения главы о Президенте РФ в Конституции РФ 1993 г.
перед главой о Федеральном Собрании.
Самая общая структура конституций обычно включает: преамбулу (введение); основную
часть; заключительные, переходные и дополнительные положения; а иногда и приложения.
Преамбула, имеющаяся в большинстве конституций, чаще всего в торжественно-
декларативной форме отражает причины, принципы, цели и исторические условия принятия
конституции, важнейшие нравственные начала государственной политики и др. Положения
преамбулы несут большую политическую и идеологическую нагрузку, но, как правило,
непосредственно не имеют юридической силы, если только не включают в себя (в порядке
исключения из общего правила) положений нормативного характера (например,
провозглашение прав и свобод граждан в действующей преамбуле Конституции Франции
1946 г.). Другое дело, что текст преамбулы имеет важное нормативное значение для
юридического толкования и применения других установлений конституции. В ряде
кодифицированных конституций преамбула отсутствует (Италия, Бельгия, Нидерланды,
Греция, Норвегия, Египет, Малайзия и др.).
Основную часть конституции чаще всего составляют: общие нормы, характеризующие
важнейшие основы общественного и государственного строя; нормы об основных правах,
свободах и обязанностях человека и гражданина; нормы о политико-территориальном
устройстве государства (особенно федеративного); нормы о системе и статусе
государственных органов и взаимоотношениях между ними; нормы о местном
самоуправлении; нормы об избирательной системе; нормы о государственной символике и
порядке изменения конституции.
Хотя в большинстве конституций ее основная часть начинается с общего, вводного
раздела, в ряде конституций (например, конституциях ФРГ, Нидерландов и др.) таких
разделов нет и они начинаются сразу с раздела об основных правах человека и гражданина.
Некоторые конституции начинают свою основную часть с других разделов. Конституция
Бельгии, например, — с раздела о политико-территориальном устройстве страны — «О
Бельгийской федерации, ее составных частях и территории». Расположение и наименование
глав внутри разделов, посвященных организации и деятельности органов государственной
власти, во многом определяется принятой формой правления. Ясно, например, что в
конституциях монархических стран этот раздел не только по структуре, но и по содержанию
будет существенно отличаться от конституций стран, избравших республиканскую форму
правления. Конституция Японии даже начинается с главы «Император». В рамках
конституций стран республиканской формы правления расположение глав в данном разделе
чаще всего зависит от того, идет ли речь о президентской или парламентской республике: в
первых вначале обычно дается глава о президенте (Франция, Россия, Конго, Казахстан и др.),
а во-вторых глава о парламенте (Италия, Чехия, Болгария и др.).
Заключительные, переходные и дополнительные положения содержат обычно самые
разнообразные, разнохарактерные и разномасштабные нормы: о порядке вступления в силу
конституции; о временных исключениях при применении некоторых конституционных
норм; о сроках принятия законов, издание которых предусмотрено конституцией; о
временном осуществлении власти до создания предусмотренных конституцией
государственных институтов и др. Что касается приложений, то они также весьма
неодинаковы как по содержанию, так и по значению. Так, Конституция Индии 1950 г. имеет
десяток приложений, которые, по сути дела, являются конкретизацией соответствующих
статей основной части конституции.
Формы и виды конституций. В науке конституционного права нет достаточно четкого
и однозначного разграничения понятий «структура», «форма» и «виды» конституций. Так,
форма конституции обычно определяется как способ организации заключенного в ней
материала, т.е. конституционных норм. И в то же время структура конституции понимается