 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
290
уголовному преследованию совершивших преступление, поддержанию публичного
обвинения в суде, осуществлению надзора за законностью предварительного расследования
и содержания лиц в местах заключения. «Прокуратура обязана осуществлять уголовное
преследование», — гласит ст. 112 Конституции Италии. Этим прежде всего объясняется то,
что во многих конституциях и ином конституционном законодательстве этих стран статус и
основы организации и деятельности прокуратуры не регулируются, а часто делается отсылка
к закону о судопроизводстве или иному закону. Далеко неодинаково решается в различных
странах и вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти.
В одних странах (США, Япония, Польша и др.) прокуратура входит в состав
министерства юстиции, а министр юстиции одновременно выступает и качестве
генерального прокурора. В других странах (Италия, Испания, Бельгия и др.) прокуратура
включается в состав магистратуры и действует при судах (например, Генеральный прокурор
Италии при Кассационном Суде или Генеральный прокурор Нидер-ландов при Верховном
Суде). В третьих странах (КНР, Россия, КНДР, Словакия и др.) прокуратура выделяется в
отдельную систему. Наконец, есть и такие страны (например, Великобритания), где
прокуратура вообще отсутствует, а прокурорские функции в необходимых случаях
выполняют члены адвокатского корпуса, а в особо важных делах специальное должностное
лицо — директор публичных преследований.
В странах СНГ прокуратура является самостоятельным органом государственной
власти. Тем не менее ее конституционный статус характеризуется неоднозначно. Так, в
Конституции Грузии (ст. 92) прокуратура определяется как «учреждение судебной власти,
которое осуществляет уголовно-правовое преследование, надзор за дознанием и
исполнением наказания, а также поддерживает государственное обвинение». Здесь
обращают на себя внимание два момента: 1) то, что прокуратура рассматривается как орган
судебной власти; 2) то, что в функции прокуратуры не включается осуществление общего
надзора за законностью. В последнем отношении существенно отличаются положения о
прокуратуре и в конституциях Украины и Беларуси, хотя и та и другая помещают их в
отдельных разделах и главах, а не внутри раздела, главы о правосудии, суде. Если
Конституция Беларуси (ст. 125), как и Конституции ряда других стран СНГ, возлагает на
прокуратуру обязанность надзора за точным и единообразным исполнением законов,
декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными
правительству органами, местными представительными и исполнительными органами,
предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями,
должностными лицами и гражданами, а также надзор за соответствием закону судебных
решений, то Конституция Украины (ст. 121), как и конституции некоторых других стран
СНГ, не предусматривает этого. А в Конституции Казахстана (ст. 83) речь идет даже о том,
что прокуратура от имени государства осуществляет, наряду с другими функциями, высший
надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных
нормативных актов на территории страны.
Во многом по-разному происходит в различных странах и назначение прокуроров. В
США, например, федеральные прокуроры назначаются Президентом по представлению
генерального атторнея (т.е. министра юстиции и одновременно генерального прокурора) по
совету и с согласия Сената. При этом каждый штат США имеет свою прокурорскую систему,
а ее прокуроров назначает губернатор штата. В Испании генеральный прокурор назначается
Королем по предложению Правительства, с учетом мнения Генерального совета судебной
власти (ч. 4 ст. 124). В Бразилии генеральный прокурор назначается Президентом после
утверждения абсолютным большинством Федерального сената (ст. 128). В Грузии
генерального прокурора сроком на пять лет назначает парламент по представлению
Президента (ст. 93), а в Армении — Президент по представлению премьер-министра.
Генеральный прокурор Туркмении, его заместители и прокуроры областей (велаятов)
назначаются Президентом, а другие прокуроры — генеральным прокурором (ст. 112). В
Узбекистане генерального прокурора и его заместителей назначает и освобождает от