 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
261
представлению правительства, а в рамках иных форм правления — по собственному
усмотрению.
Статус парламентария. Члены парламента обладают особым статусом, который
закрепляется в конституциях и конституционных законах, специальном законодательстве и
регламентах палат. В них парламентарии наделяются специфическими правами,
обязанностями и привилегиями, необходимыми им для выполнения их функций. Хотя члены
парламента и его палат носят в различных странах разные наименования, чаще всего они в
целом именуются парламентариями, члены нижних палат и однопалатных парламентов —
депутатами, а члены верхних палат в двухпалатных парламентах — сенаторами. В ряде
стран понятие «депутат» используется для обозначения членов обеих палат парламента. В
большинстве стран парламентарии работают на профессиональной основе и получают за это
достаточно высокое вознаграждение (обычно в несколько тысяч долларов США в месяц),
имеют льготное пенсионное обеспечение и т.д.
Важнейшими устоями статуса парламентариев являются их независимость, равноправие
и недопустимость совмещения постов. Независимость парламентариев означает прежде
всего то, что в своей деятельности они юридически не подчинены каким-либо
государственным, партийным или иным органам и организациям. Сложнее дело обстоит с
независимостью парламентариев от воли избирателей. В огромном большинстве стран
депутат рассматривается представителем не только избирателей своего избирательного
округа, но и всего народа страны, всей нации, в связи с чем он призван руководствоваться в
своей деятельности только конституцией страны и собственным пониманием своего долга.
Поэтому он не подчинен и воли своих избирателей, не обязан выполнять их наказы и не
может быть досрочно отозван по их требованию и т.д. Это — своего рода «свободный
мандат» депутата, в отличие от его «императивного» мандата, когда в некоторых странах
устанавливается обязанность депутата выполнять наказы своих избирателей и право его
досрочного отзыва этими избирателями. Так, в ст. 67 Конституции Италии говорится, что
«каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без
императивного мандата». Говоря о принципе независимости парламентария, конечно, нельзя
его абсолютизировать, не видя реального значения при любом мандате депутата его связей с
избирателями, деятельности различных групп давления (лоббизма — от англ. lobby —
кулуары), связанности партийной и фракционной дисциплиной и т.д.
Большое значение в деле обеспечения независимости парламентариев имеет институт
депутатского (парламентского) иммунитета (от лат. immunitas — освобождение от чего-
либо), ограждающий их прежде всего от возбуждения уголовного дела и уголовного
преследования (задержания и ареста) без получения на то согласия парламента или его
соответствующей палаты. Исключение обычно составляют случаи, когда депутат был
застигнут на месте совершения преступления. В ряде стран (например, в ФРГ) без согласия
парламента или его палаты к депутату не может быть предъявлен и гражданский иск.
Депутатский иммунитет может распространяться на весь срок полномочий парламентария
(например, в ФРГ, Италии, Испании и др.) или только на время сессии парламента
(например, Франция, США, Япония и др.). В одних странах депутатский иммунитет
охватывает освобождение от уголовной ответственности за все виды преступлений, а в
других — только за часть из них. Так, в США члены палаты представителей и сенаторы не
пользуются парламентским иммунитетом в случаях, если они совершили измену, тяжкое
преступление или нарушение общественного порядка. В целом вместе с демократизацией
политической жизни в мире наблюдается тенденция ограничения депутатского иммунитета
как по срокам его действия, так и по его объему.
От депутатского иммунитета следует отличать депутатский индемнитет, одно значение
которого состоит в депутатском вознаграждении, включая упоминавшееся выше жалование,
компенсацию расходов на проезд, содержание помощников и иного вспомогательного
аппарата, использование почтовых и иных средств связи и т.д., а другое — в
неответственности депутата за высказывания в парламенте и за действия, поддержанные его