 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
257
парламенту отведены в основном консультативные функции, и в парламентарных
монархиях, где парламенту принадлежит решающее слово.
Структура парламента. По своей структуре парламенты разграничиваются на
однопалатные и двухпалатные. Большинство стран мира (США, Великобритания, Франция,
ФРГ, Италия, Индия, Бразилия, Испания, Канада, Мексика, Австрия, Австралия и др.) имеют
двухпалатный парламент, но и однопалатные парламенты нередки и число их составляет
несколько десятков (Китай, Индонезия, Египет, Греция, Вьетнам, Венгрия, Швеция, Турция,
Португалия, Дания, Финляндия, Болгария, Израиль, Коста-Рика, Камерун, Сальвадор,
Мавритания и др.). Двухпалатные парламенты обычно присущи федеративным
государствам, в которых, наряду с общенациональным (общегосударственным)
представительством в одной (нижней) палате, обеспечивается также представительство
субъектов федерации в другой (верхней) палате. И во многих унитарных государствах с
двухпалатными парламентами верхние палаты связаны чаще всего с обеспечением
представительства их территориальных единиц. Наименования как нижних, так и верхних
палат многообразны, но наиболее распространены для нижних палат и для однопалатных
парламентов — Палата депутатов, Палата представителей, Национальная Ассамблея,
Национальное собрание, а для верхних палат — Сенат, Федеральный (Союзный) Совет,
Совет соответствующих субъектов федерации (Совет кантонов в Швейцарии, Совет штатов в
Индии и т.д.). Нередко в состав однопалатного или двухпалатного парламента юридически
включается и глава государства (Великобритания, Египет, Индия, Танзания и др.). В
прошлом в отдельных странах (ЮАР, Югославия и др.) имели место и парламенты, имевшие
три и более палат.
Численность членов палат парламента, как и самих парламентов, далеко неодинакова, но
обычно она составляет от нескольких десятков до нескольких сот человек, хотя численность
однопалатного китайского парламента достигает почти трех тысяч депутатов. Как правило
(за исключением Великобритании, где число членов Палаты лордов до конца 1999 г почти в
два раза превышало число членов Палаты общин), численность депутатов нижней палаты в
два, три и более раз больше, чем верхней.
Каждая палата парламента обычно имеет своего руководителя — председателя
(спикера), избираемого палатой, как правило, на весь срок работы палаты, но иногда и на
срок работы данной сессии. Нередко избираются и его заместители, которые вместе с
председателем образуют президиум или бюро палаты. Иногда председателем палаты может
быть не избираемое из ее состава, а другое лицо по занимаемой должности. Так, в США,
Индии и некоторых других странах Сенат возглавляет вице-президент страны; в
Великобритании Палату лордов — лорд-канцлер, являющийся назначаемым премьер-
министром членом кабинета. В двухпалатных парламентах общепарламентского
руководящего органа обычно не создается, а на совместных заседаниях палат, как правило,
председательствует спикер верхней палаты (сената).
Для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, выносимых на заседание
палаты или всего парламента, внутри палат (парламента) создаются чаще всего
специализированные вспомогательные структурные подразделения — комитеты, комиссии,
состоящие из парламентариев, профессионально знакомых с соответствующей сферой
деятельности. В ряде случаев (например, в Великобритании), они не носят
специализированного характера. Эти комитеты и комиссии могут быть постоянными, т.е.
создаваемыми на весь период деятельности данного состава палаты (парламента), и
временные, т.е. создаваемые только для выполнения определенной задачи, после решения
которой они перестают существовать. Внутри комитетов (комиссий) могут создаваться еще
более специализированные подкомитеты (подкомиссии). К числу внутренних структурных
подразделений палаты (парламента) можно также отнести партийные фракции депутатов, их
территориальные объединения и др.
Полномочия парламента. Из конституционного статуса парламента и его функций
вытекает и компетенция парламента, т.е. совокупность его полномочий. В конституциях