 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
223
голосовании, гласность и открытость выборов, их периодичность и др. Так, ст. 48
Конституции Италии устанавливает, что избирателями являются все достигшие
совершеннолетия граждане — мужчины и женщины; голосование личное и равное,
свободное и тайное; его осуществление является гражданским долгом; избирательное право
не может быть ограничено иначе как в силу гражданской недееспособности, окончательного
уголовного приговора и в случаях недостойного поведения, указанных законом.
Конституция Португалии устанавливает: народ осуществляет политическую власть
посредством всеобщего, равного, прямого, тайного и периодически проводимого
голосования и в других формах, предусмотренных Конституцией (ч. 1 ст. 10); право на
участие в выборах всех граждан старше 18 лет, за исключением лиц, чья гражданская
недееспособность признана законом общего характера; избирательное право реализуется
каждым лично, а его осуществление является гражданским долгом (ст. 49). В этой же
Конституции определяются такие общие принципы избирательного права: 1) прямое избира-
тельное право при тайном и периодически проводимом голосовании является общим
правилом для избрания должностных лиц выборных органов государственной власти,
автономных областей и местной власти; 2) составление списков избирателей проводится в
обязательном порядке официально, носит постоянный характер и является единым для всех
выборов, при всеобщем и прямом избирательной праве; 3) избирательные кампании строятся
на следующих принципах: а) свобода пропаганды, б) равенство возможностей и одинаковое
отношение ко всем кандидатам, в) беспристрастность публичных учреждений по отношению
к различным кандидатам, г) контроль за расходами на избирательную кампанию и др. (ст.
116).
Но в большинстве конституций содержатся лишь самые общие положения по данному
вопросу и конкретные указания о способах избрания соответствующих выборных органов
(парламента, президента и др.), а все остальное регулируется другими конституционными
законами и иными правовыми нормами. В целом ряде стран, в том числе и в США и
Великобритании, конституции могут и не закреплять общие демократические принципы
избирательного права, но на практике они осуществляются. В США это во многом связано с
тем, что регламентация выборов в основном отнесена к компетенции штатов, хотя выборы
Конгресса и Президента всегда регулировались Конституцией США, а федеральное
законодательство неоднократно определяло и общие вопросы избирательного права
(например, отмена ценза грамотности, снижение ценза оседлости, отмена ограничения
избирательных прав женщин, представителей иных рас, снижение избирательного возраста
до 18 лет и др.).
Избирательное право в другом отношении разделяется на активное и пассивное.
Активное избирательное право — это право граждан избирать, т.е. голосовать за или против
той или иной из кандидатур, части из них или всех кандидатов, при выборах
государственных органов (парламента, главы государства, губернатора и др.), органов
местного самоуправления или при отзыве членов и руководителей соответствующих
выборных органов. Пассивное избирательное право — это право граждан быть избранными в
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Большинство граждан
страны обладает как активным, так и пассивным избирательным правом. Но это имеет место
не всегда, ибо не всякий, кто обладает активным избирательным правом, обладает и
пассивным. Это имеет место прежде всего потому, что обычно граждане получают активное
избирательное право раньше (чаще всего по достижении гражданином совершеннолетия, т.е.
18-летнего возраста), чем пассивное, которое приобретается на несколько, а иногда и на 10—
15 и более лет позже. Так, для того чтобы быть избранным президентом США, Португалии,
Румынии и др. кандидат должен достичь 35-летнего возраста, а президентом Италии — 50-
летнего возраста. Считается, что благодаря такому возрастному цензу обеспечивается
приход к управлению страной людей, обладающих большим жизненным опытом и
способных принимать взвешенные и оправданные решения.