 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
212
находившийся в составе Магаданской области, вышел из нее и непосредственно вошел в РФ.
Конституция РФ 1993 г. не предусматривает такого права и исходит из того, что отношения
автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться
федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного
округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Само собой
разумеется, что автономные округа обладают всеми полномочиями, вытекающими из их
статуса субъектов РФ.
5. Проблема суверенитета в РФ. Есть общее и прочно утвердившееся мнение, что РФ
— суверенное государство. Не менее общепризнанно и то, что субъекты РФ, не являющиеся
государствами, не обладают суверенитетом (хотя отдельные авторы ведут речь о том, что и
эти субъекты РФ «обладают присущими суверенитету правами»). Значительно сложнее
обстоит дело применительно к республикам — субъектам РФ. Одни, особенно те, кто
считает невозможным совмещение двух суверенитетов на одной и той же территории, не
признают их суверенными. Другие, исходя из того, что суверенитет — атрибут государства,
наоборот, безоговорочно признают за республиками их суверенитет, а иногда и то, что в
рамках соответствующей республики ее суверенитет имеет своего рода приоритет перед
суверенитетом РФ. Третьи считают, что суверенитетом в определенных пределах обладают
как РФ, так и ее субъекты — республики; эти суверенитеты совмещаются и взаимодей-
ствуют в рамках признания в целом примата федерального суверенитета. Четкое и
определенное решение данной проблемы осложняется тем, что в Конституции РФ нет
прямых указаний о суверенитете республик и одновременно в ней нет и положений об их
несуверенности. В то же время в ряде других важнейших документов о суверенитете
республик говорится прямо и недвусмысленно.
Авторы данного учебника, стоя на общетеоретических позициях отрицания концепции
«абсолютного суверенитета» и признания возможности сочетания двух суверенитетов в
федеративном государстве (см. § 2 гл. 5 и § 3 гл. 8), склонны считать правильным третье из
указанных решений. В пользу такого выбора говорит немало веских обстоятельств и
аргументов. Во-первых, еще в самом начале 90-х гг. ранее автономные республики РСФСР
объявили себя суверенными государствами, а в Конституции РСФСР в начале 1991 г. было
исключено их наименование «автономная республика» и заменено наименованием
«республика в составе РФ». Во-вторых, в Федеративном договоре 1992 г. прямо закреплялся
суверенитет республик — субъектов РФ. В-третьих, многие конституции республик —
субъектов РФ (Татарстан — , Башкортостан — , Дагестан — , Саха (Якутия) — , Северная
Осетия (Алания) — , Тува — , Ингушетия — и др.) совершенно ясно и, как правило, в своих
первых статьях закрепляют свой суверенитет. В-четвертых, Конституция РФ: называет
республики государствами (ч. 2 ст. 5); указывает, что статус республики определяется как
Конституцией РФ, так и конституцией республики (ч. 1 ст. 66) и не может быть изменен без
ее согласия (ч. 5 ст. 66); содержит положения, что вне пределов ведения РФ и полномочий по
предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты РФ обладают «всей полнотой
государственной власти» (ст. 73) и что в случае противоречия между федеральным законом и
нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным в рамках его исключительной
компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76). В-пятых, в ряде
важных совместных документов РФ и республик, принятых уже после вступления в силу
Конституции РФ, эти республики прямо называются суверенными государствами в составе
РФ (например, в Договоре о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании
полномочий между РФ и Башкортостаном в августе 1994 г.). В-шестых, широко известно,
что Президент РФ не раз в своих выступлениях уже после принятия Конституции РФ
признавал определенную суверенность Татарстана и других республик. В-седьмых, нельзя не
учитывать, что в условиях роста национального самосознания народов и изживания
негативных последствий былого подавления самостоятельности республик и
сверхцентрализации идея суверенности республик глубоко укоренилась в сознании массы
населения многих республик, и было бы явно контрпродуктивно исходить, выступать и