 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
210
управлении страной, далеко не всегда объективно оправданные. В связи с этим в
перспективе вполне вероятно известное сокращение числа субъектов РФ на основе в первую
очередь объединения территориальных единиц.
Асимметрия и равноправие субъектов РФ. РФ — асимметричная федерация,
включающая разнообразные и разнохарактерные субъекты, имеющие во многом
неодинаковый конституционно-правовой статус. Например, республика — это государство
со всеми вытекающими из этого факта следствиями, а остальные субъекты — это различные
по форме политико-территориальные образования, не являющиеся государствами,
различающиеся в той или иной мере по своим правомочиям. Конечно, в определенном
отношении все субъекты РФ находятся в одинаковом положении. И это отражается в
закрепленном Конституцией РФ принципе равноправия субъектов РФ. Статья 5
Конституции РФ прямо объявляет все субъекты РФ равноправными (ч. 1), а кроме того,
указывает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты РФ между собой равноправны (ч. 4). Равноправие субъектов РФ находит свое
выражение и в том, что Конституция РФ устанавливает общие для всех субъектов нормы,
действие которых распространяется в равной мере на всех из них. Так, вне пределов
исключительной и совместной компетенции РФ все ее субъекты обладают всей полнотой
государственной власти на своей территории (ст. 72 ч. 2, ст. 73); статус всех субъектов РФ
может изменяться только по взаимному согласию РФ и ее субъекта (ч. 5 ст. 66); границы
всех субъектов РФ могут изменяться лишь с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67); все
субъекты РФ вне пределов указанной компетенции РФ осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов (ч. 4 ст. 76); все
субъекты самостоятельно устанавливают систему своих органов государственной власти (ч.
1 ст. 77) и т.д. Все субъекты в равной мере представлены в Совете Федерации Федерального
Собрания РФ и на общей основе избирают депутатов Государственной Думы РФ (ст. 95—
97). Все сказанное говорит о том, что в характеристике конституционного статуса субъектов
РФ явно преобладают черты равноправия.
Но равноправие субъектов РФ в их отношениях с федеральными органами и между
собой не означает, что и во всех иных отношениях они обладают одинаковыми правами.
Асимметрия, наличие различных видов субъектов РФ обусловливают их неравноправие в
ряде других отношений. Так, республики как государства имеют свои конституции, свое
гражданство, свои высшие органы государственной власти (президент, парламент,
правительство и министерства), свои государственные языки, свою государственную
символику (герб, флаг, гимн), свои почетные звания и государственные награды, чего нет в
других субъектах РФ. В субъектах РФ, не являющихся государствами, имеются уставы —
учредительные нормативные документы, подобные конституции, но не тождественные ей;
иные, нежели в республиках, органы государственной власти и управления и т.д. Особыми
правами обладают и автономные субъекты РФ. Конституция РФ, например,
предусматривает, что по представлению законодательных и исполнительных органов
автономной области и автономного округа может быть принят федеральный закон об
автономной области, автономном округе (ч. 3 ст. 66). Поскольку 9 из 10 автономных округов
РФ (Чукотский автономный округ в 1992 г. выделился из Магаданской области и
непосредственно вошел в состав РФ) входят в края или области, Конституция РФ (ч. 4 ст. 66)
предусматривает, что отношения автономных округов, входящих в состав края или области,
могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной
власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или
области. Известное неравноправие может складываться и действительно имеет место в связи
с неодинаковым решением вопросов о взаимном делегировании полномочий в практике
заключения соответствующих двусторонних договоров между РФ и ее субъектами.
Таким образом, субъекты РФ в принципе, в главном и основном равноправны. Но это
равноправие нельзя понимать в абсолютном смысле, как полное равноправие во всем,
исключающее любое, даже частичное неравноправие в том или ином отношении.