 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
209
конституционных положений, является важнейшим предварительным условием п
предпосылкой успешного взаимодействия федерального центра и субъектов федерации.
Вместе с тем нельзя не обратить внимание на то, что критикуются (часто справедливо) те
или иные конкретные недостатки, издержки, ошибки, допущенные практикой на
неизведанном пути разработки, заключения и использования таких договоров, а отвергается
не тот или иной конкретный договор, а сам принцип необходимости учета своеобразия
условий развития отдельных субъектов РФ при решении в каждом конкретном случае
вопроса о разграничении предметов ведения и полномочий в рамках общих
конституционных установок. На наш взгляд, если где-то допущены нарушения этих уста-
новок, то и критиковать следует эти нарушения. Надо бороться за совершенствование этой
практики, а не отвергать с порога лежащий в их основе совершенно верный принцип
достижения «единства в многообразии», способный сыграть очень важную роль в
демократическом упрочении российской государственности.
Исторический опыт нашей многонациональной федеративной страны убедительно
доказывает, что многообразие конкретных путей решения общей задачи не только не
препятствует укреплению ее единства и сплоченности, но и во многом содействует этому.
Как справедливо отмечается в Концепции государственной национальной политики,
принятой в июне 1996 г., проводившийся в прошлом (в годы тоталитаризма) курс на
унификацию порождал основу для нынешних противоречий, а сегодня не только
сепаратистские, но и унитаристские тенденции осложняют развитие государственности
России и создают межнациональную напряженность. Отметим и то, что именно
нивелировка, унификация всех и вся, повсеместная суперцентрализация, характерные для
антидемократических режимов, привели к дезинтеграции нашего общества и государства, к
развалу СССР, ибо делают невозможным подлинный федерализм, стимулируют рост
национализма и сепаратизма.
В свете того, что сама Конституция РФ (ст. 78) прямо предусматривает возможность
взаимного делегирования полномочий федерации и ее субъектов, принципиальные и резкие
возражения против заключения указанных договоров вызывают особенно большое
удивление и несогласие. Необходимость таких договоров вызывается прежде всего
серьезными объективными различиями между субъектами РФ и фактическими условиями их
развития. Одни из них имеют сравнительно небольшое население и малую территорию,
небольшой экономический, научно-технический, социальный, культурный и иной
потенциал, а другие обладают населением в несколько миллионов человек, большими
территориями, несравнимо большим потенциалом и т.д. Приходится учитывать и
исторические, этносоциальные, геополитические, конфессиональные и иные условия и
особенности отдельных регионов. Все эти и другие особенности и призваны учитывать
рассматриваемые договоры. Иными словами, Конституция РФ не может и не должна
отражать своеобразие конкретных возможностей и путей реализации своего статуса каждым
отдельным субъектом РФ. Она закрепляет их общий статус как субъектов РФ и факт их
разнородности. Опираясь на это, конституции (уставы) субъектов РФ и договоры о
разграничении предметов ведения и полномочий призваны учесть специфику условий и
особенностей развития каждого из субъектов РФ. Это и означает осуществление в данном
вопросе принципа «единства в многообразии», только и способного обеспечить подлинное
демократическое государственное единство многорегиональной и полиэтничной России.
4. Субъекты РФ и их статус. В составе РФ 89 субъектов, из которых 21 республика, 6
краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных
округов. 57 субъектов РФ (края, области, города) построены на общетерриториальной основе
и 32 (республики, автономная область и автономные округа) — на национально-
территориальной основе. Многочисленность и многообразие субъектов РФ обусловлены
прежде всего обширностью ее территории, разнообразием регионов и условий их развития,
полиэтничностью структуры и состава населения, некоторыми историческими и иными
особенностями и т.д. Все это создает немалые дополнительные сложности и проблемы в