 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
206
— административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды;
— защита исконной сферы обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей;
— установление общих принципов организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления;
б) в области экономики, социального и культурного развития:
— вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
— разграничение государственной собственности;
— природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и
культуры;
— общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и
спорта;
— координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и
детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
— осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий;
— установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
в) в области международной деятельности:
— координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ,
выполнение международных договоров РФ.
Приведенный перечень предметов ведения и полномочий РФ и их подразделение на
исключительные и совместные свидетельствует о стремлении достичь необходимого баланса
тенденций к централизации и децентрализации, динамичное противоречивое единство кото-
рых составляет главную проблему любого федеративного государства Достижение
оптимального для данных условий соотношения между ними является важнейшим условием
и предпосылкой успешной организации, функционирования и развития каждой федерации, в
то время как перекосы, перегибы в ту или иную сторону неизбежно ведут к крайне
негативным последствиям: либо к чрезмерной централизации, подавляющей автономность,
активность и инициативу субъектов федерации и ведущей к фактической унитаризации, либо
к безбрежной децентрализации, нарушающей государственное единство федерации,
вызывающей рост сепаратизма, а в конечном счете — развал федерации или превращение ее
в слабую и рыхлую конфедерацию.
Исключительная компетенция РФ обеспечивает высокую централизацию в тех областях
и вопросах, на едином, общем решении которых зиждется само существование
федеративного государства, его единство и характер которых по самой своей природе
требует руководства и управления из единого центра. Не случайно здесь речь идет прежде
всего о вопросах основ конституционного строя страны, прав и свобод человека,
международных отношений, обороны и вооруженных сил, единства правовой, судебной и
прокурорской систем, путей сообщения и федерального транспорта, федеральных
энергетических систем, информации и связи, бюджетно-финансовом и таможенном
регулировании и др. В совместной компетенции находятся те области и вопросы, успешное
руководство и управление которыми требует объединенных действий РФ и ее субъектов,
учета как общегосударственных, так и специфически региональных начал и интересов при
приоритете первых. Здесь обращает на себя внимание естественная узость данной
компетенции в области международной деятельности; ее сравнительная ограниченность в
области государственного строительства и экономики, поскольку многое решается в рамках
исключительной компетенции РФ, а немало вопросов самостоятельно решается ее
субъектами; широта данного вида компетенции в социальной области с одновременным