 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
202
необходимой дальнейшей реализации. Тот факт, что Швейцария и Канада до сих пор по-
старому официально именуются конфедерациями, как уже отмечалось, не может отменить
то, что в действительности они уже давно превратились в федерации.
Вместе с тем конфедерации и в современном мире, по-видимому, не исчерпали всех
своих возможностей и способны в определенных условиях сыграть немалую положительную
роль, например, в решении проблемы разделенных этнонаций (в частности, в процессе вос-
соединения двух корейских государств), а также в региональном объединении государств
(например, стран — членов Европейского Союза (ЕС); стран — членов Содружества
Независимых Государств (СНГ) и др.). Многие признаки конфедерации присущи сегодня
ЕС, имеющему собственные межгосударственные органы — Европарламент, избираемый
теперь непосредственно гражданами стран — членов ЕС, и исполнительные органы,
решения которых в ряде отношений являются обязательными для государств-членов. Все
больше конфедеративных черт приобретает Содружество России, Беларуси, Казахстана и
Киргизии и особенно образованное в 1996 г. Сообщество России и Беларуси, находящиеся на
пути особенно тесной интеграции по сравнению с другими членами СНГ, задуманного
первоначально, по сути дела, именно как конфедеративное объединение, но практически не
реализованного в таком виде. 8 декабря 1999 г. между Россией и Беларусью подписан новый
Договор о создании союзного государства на конфедеративных началах. Этот договор уже
ратифицирован Федеральным Собранием.
Имея в виду конституционно-правовые аспекты вхождения страны в
межгосударственные объединения, можно отметить, что конституции ряда стран — членов
ЕС (Австрии, Франции, Финляндии и др.) включили в свои тексты соответствующие
специальные разделы и статьи. В них говорится, в частности, о передаче части полномочий
институтам ЕС; о предоставлении права голоса гражданам ЕС, проживающим в данной
стране; о соотношении правовых актов ЕС и его органов и государств — членов ЕС и их
органов; о порядке избрания на территории страны депутатов Европарламента и др.
Вхождение в ЕС привело, например, к расширению компетенции парламента Португалии, за
которым конституционным законом 1992 г. было закреплено дополнительное полномочие
осуществлять надзор и давать оценку, согласно закону, участию Португалии в построении
ЕС. А конституционный акт о парламенте Финляндии установил, что полномочия депутата
не прекращаются в случае избрания его членом Европарламента, но они прекращаются, если
указанный депутат во время проведения сессий парламента не принимает участия в них в
качестве депутата.
Можно указать и на такие формы межгосударственных объединений, как уния и
кондоминиум, известные в истории, но не имеющие распространения в современности. Уния
(от латинского unio — единый) — это теснейшее объединение двух или нескольких
государств под властью одного монарха (личная или персональная уния), а также в
результате не только формального признания общего главы государства, но и
действительного объединения важнейших государственных органов, проведения единой
внешней политики и т.д. (реальная уния). Историческими примерами государственной унии
могут служить уния Англии и Ирландии 1801—1921 гг. и уния Швеции и Норвегии 1814—
1905 гг. Государственный кондоминиум (от латинского condominium
— совместное
владение) — это совместное осуществление государственной власти и управления двумя или
несколькими государствами на одной и той же территории. Так, в 1818—1899 гг. США и
Великобритания осуществляли кондоминиум над Орегоном; в 1889—1899 гг. США,
Великобритания и Германия — над Самоа; в 1906— 1980 г. Франция и Великобритания —
над Новыми Гебридами.
§ 5. Российский федерализм сегодня
1. Особенности современного российского федерализма. Современная Россия —
самое обширное по территории и одно из самых больших и многонациональных по
населению федеративных государств. У нее наибольшее число субъектов федерации (89),