 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
196
изменяться только законом, принятым большинством голосов в каждой лингвистической
группе каждой из палат парламента, при условии, что присутствует большинство каждой
группы и общее число поданных голосов в обеих лингвистических группах достигает двух
третей принявших участие в голосовании (ст. 4). Валлонский и Фламандский
территориальные регионы подразделяются на провинции, перечень которых приводится в
Конституции (ст. 5). Конституция закрепляет свободу использования принятых в стране
языков и не объявляет ни один из них государственным; регулирование этого вопроса
допускается только законом и лишь в отношении актов органов государственной власти и
для судопроизводства (ст. 30).
Сочетание экстерриториального и этнолингвистического начал в федеративном
устройстве Бельгии налагает серьезный отпечаток на формирование и деятельность
федеральных органов. Так, из 71 сенатора (членов высшей палаты парламента — Сената) 25
избираются нидерландской избирательной коллегией; 15 — французской избирательной
коллегией; по 10 — назначаются из их состава соответственно советами Фламандского и
Французского сообществ, являющихся представительными органами каждого из этих
сообществ; 1 — назначается советом Германоязычного сообщества из его состава; 6 —
назначаются сенаторами, избранными и назначенными от фламандского и германоязычного
населения, и 4 — от франкоязычного, германоязычного и фламандского населения (ст. 67).
Советы Фламандского и Французского сообществ и их правительства являются
одновременно советами и правительствами соответственно Фламандского и Валлонского
регионов. Принимаемые этими советами документы имеют силу закона в соответствующих
лингвистических регионах, а также для учреждений двуязычного столичного региона,
характер деятельности которых определяет их принадлежность к тому или иному
сообществу (ст. 127). К компетенции указанных органов двух сообществ и регионов отно-
сится регулирование вопросов культуры, образования, сотрудничества между регионами,
международного сотрудничества в указанных пределах, регулирования использования
языков в сфере управления и образования, социальных отношений между работодателями и
работниками и др. Споры по вопросам компетенции разрешает Арбитражный суд (ст. 141-
143).
Индийский федерализм. Современная Индия — крупнейшее по численности населения и
самое полиэтничное федеративное государство, построенное с учетом этнолингвистических
факторов. В стране насчитывается несколько сот этносов, говорящих на сотнях различных
языков, в том числе около трех десятков народов, численностью более одного миллиона
человек каждый, и полутора десятков народов численностью более десяти миллионов
человек каждый. По своей структуре индийская федерация включает 26 штатов и 6 союзных
территорий, пользующихся меньшей автономией по сравнению со штатами. Большинство из
них построено на монолингвистической или билин-гвистической основе. Но учитывались и
другие факторы (например, культурные особенности, экономическая и административная
целесообразность, задачи укрепления единства страны и ее безопасности и т.д.). Штаты не
являются государствами, не обладают суверенитетом и правом выхода из федерации, хотя
имеют свои законодательные органы и законодательство, правительства, представительство
в верхней палате парламента страны. Вместе с тем, в отличие от многих других федераций,
штаты здесь не имеют собственных конституций и своего гражданства (за исключением
штата Джамму и Кашмир). Индия — асимметричная федерация не только потому, что имеет
в своем составе как штаты, так и союзные территории с иным статусом, но и потому, что
указанный штат имеет особый статус. Кроме того, хотя формально, по Конституции штаты
имеют общий, единый статус, в действительности ряд штатов, помимо указанного, находятся
в неравном положении, обладая разными полномочиями. Представительство штатов в
верхней палате парламента страны также существенно различается в зависимости от
численности их населения — от одного до 34 представителей.
Индия — централизованная федерация, в которой федеральный центр обладает
большими полномочиями. В штатах имеется назначаемый Президентом страны губернатор,