 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
195
* С 1 января 2000 г. в Швейцарии вступил в силу новый основной закон, который
называется «Федеральная конституция Швейцарской конфедерации».
Кантоны, согласно Конституции страны (ст. 3) и их конституциям, суверенны,
поскольку их суверенитет не ограничен федеральной конституцией. Кантональные
конституции часто определяют кантоны как «суверенные государства», «суверенные
республики» и т.д. Хотя исследователи, в том числе и в самой Швейцарии, именуют
суверенитет кантонов «теоретическим», кантоны имеют не только собственные конституции,
но и свое гражданство, законодательство, равное представительство в Совете кантонов —
верхней палате парламента (Федерального собрания), право законодательной инициативы в
нем и т.д. Кантоны вправе самостоятельно создавать свои органы власти, иметь свою
полицию, свой бюджет и собственные источники доходов. К исключительной компетенции
кантонов относятся прежде всего больничное дело, поддержание порядка, коммунальное
хозяйство и др. Федерация может делегировать часть своих полномочий кантонам. Во
многих вопросах (параллельная компетенция) федеральные органы определяют лишь общие
рамки, а практическая реализация соответствующих законов и постановлений возлагается на
кантональные органы. Достаточно широка и сфера конкурирующей (совместной)
компетенции.
Вместе с тем в швейцарской федерации обеспечивается единство и целостность
союзного государства. Кантоны не обладают правом выхода из федерации. Конституции
кантонов подлежат утверждению Федеральным собранием (п. 7 ст. 85). Споры о
компетенции между федерацией и кантонами разрешает Федеральный суд. Статья 2
Конституции страны устанавливает примат федерального права над кантональным
законодательством и конституциями кантонов, в связи с чем установлен достаточно
широкий контроль и надзор за исполнением союзного законодательства кантонами (ст. 20,
37, 40, 102 и др.). К исключительной компетенции федерации, сфера которой имеет
тенденцию к расширению, Конституция Швейцарии относит вопросы войны и мира, обо-
роны, законодательство о правах и свободах граждан, денежно-валютной системы,
федеральных налогов, таможенного дела, строительства и эксплуатации железных дорог,
телекоммуникаций, атомной энергетики, научных исследований и др. Федеральное
законодательство в определенных случаях предусматривает возможность замены канто-
нального исполнения законов федеральным, когда кантон не подчиняется ему. Федерация
имеет широкие возможности финансового воздействия на поведение кантонов, поскольку
значительная часть федеральных доходов, передаваемых кантонам, находится в ее руках.
Предусматривается право прямого вмешательства федерации в дела кантонов (п. 6 ст. 85).
Бельгийский федерализм. Бельгия — одно из самых молодых федеративных государств
мира, современный исторический опыт которой привлекает сегодня особенно пристальное
внимание в связи с тем, что в ней переход к федерализму произошел, во-первых, после более
чем полуторавекового безраздельного господства унитаризма; во-вторых, в условиях резкого
обострения этноязыковых противоречий; в-третьих, постепенно, заняв почти четверть века
(1970—1993); в-четвертых, в рамках демократически, экономически, социально-культурно
развитой страны с монархической формой правления. Показательно и то, что само
строительство и функционирование федерации осуществлялось и осуществляется на
этнотерриториальной и этноязычной основе в то время, когда ряд подобных федераций за
последнее десятилетие потерпели крах.
Статья 1 Конституции Бельгии гласит, что страна является «федеративным
государством, состоящим из сообществ и регионов». В стране в основном с
двунациональным составом населения (фламандцы — около 60%; валлоны — менее 40%, а
также немцы — менее 1%) созданы три сообщества — Французское, Фламандское и
Германоязычное (ст. 2); три региона — Валлонский, Фламандский и Брюссельский (ст. 3);
четыре лингвистических региона — французского языка, нидерландского языка, двуязычный
столичный регион (Брюссель-столица) и регион немецкого языка, границы которых могут