 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
186
Субъекты и несубъекты федерации. Субъекты федераций далеко не одинаковы как по
своей численности, так и по своей природе и характеру. Есть двухчленные федерации,
состоящие из двух субъектов (например, современная Югославия, включающая Сербию и
Черногорию; Танзания — Танганьику и Занзибар; бывшая Чехословакия — Чехию и
Словакию и др.). Многие федерации имеют несколько (от трех до десяти) субъектов
(например, Бельгия — 3; Пакистан и Микронезия — по 4; Австралия — 6; ОАЭ — 7;
Австрия и Эфиопия — по 9; Канада — 10). Многочисленными, имеющими более десятка
субъектов, являются такие федерации, как Малайзия — 13, ФРГ — 16, Аргентина — 22,
Бразилия и Швейцария — по 23, Индия — 25, Мексика — 31 и др. Наибольшим числом
субъектов обладают США — 50 и Россия — 89. Именуются субъекты по-разному: штаты —
в США, Индии, Бразилии, Нигерии, Мексике, Австралии и Венесуэле; провинции — в Кана-
де, Аргентине и Пакистане; земли — в ФРГ и Австрии; области — в Бельгии; кантоны — в
Швейцарии; республики — в Югославии; эмираты — в ОАЭ и др. В отличие от
подавляющего большинства зарубежных федераций, в Российской Федерации ее субъекты
носят различные наименования — республика, край, область, автономная область, город
федерального значения, автономный округ.
Субъектами федерации могут быть как государства, так и государственные образования
(государственно-подобные политико-территориальные единицы). Одни из них имеют
собственные конституции (например, штаты США, штаты Мексики и др.), а другие их не
имеют (например, провинции Канады и Пакистана, штаты Индии и Венесуэлы, эмираты
ОАЭ и др.). В ряде федераций одни субъекты обладают собственными конституциями
(например, штат Джамму и Кашмир в Индии, Занзибар в Танзании и др.), а другие — нет.
Иногда субъекты федераций имеют собственные статуты. В Российской Федерации одни
субъекты (республики) имеют свои конституции, а другие (края, области, федеральные
города и др.) — уставы. Конституции субъектов федерации обычно разрабатываются и
принимаются ими самими, без утверждения со стороны федеральных органов, хотя в
отдельных случаях они могут нуждаться в том или ином таком подтверждении. Субъекты
федерации чаще всего имеют свои парламенты, принимающие местные законы, свое
правительство, иногда — свое гражданство, свою судебную систему (например, в США).
Если в федерации парламент двухпалатный, то субъекты федерации так или иначе имеют
свое представительство в верхней палате. По форме правления подавляющее большинство
субъектов федерации — республики, но в отдельных случаях они могут быть монархиями
(например, эмираты в ОАЭ, часть субъектов Малайзии и др.). Формально монархическими
федерациями являются Канада, Австралия и Бельгия, но их субъекты имеют, в сущности,
республиканский характер.
В зависимости от природы и характера своих субъектов федерации могут строиться на
различных началах: а) на территориальной основе; б) на национально-территориальной
(этнотерриториальной) основе; в) на сочетании территориальных и национально-
территориальных основ.* Большинство федераций построено на территориальной основе
(США, ФРГ, Бразилия, Аргентина, Австрия, Австралия, Венесуэла, ОАЭ и др.). Среди них
есть и полиэтничные по составу населения страны (например, США), в которых, однако,
иноэтничное население либо не составляет сколько-нибудь значительную часть населения,
либо проживает некомпактно, разрозненно. Но большинство из этих федераций — это
моноэтничные в своей основе страны, наличие в которых сравнительно небольших
иноэтничных включений, иногда даже более или менее компактно проживающих (например,
сорбы в ФРГ), не вызывает потребностей в создании соответствующего субъекта федерации.
* В некоторых учебниках по конституционному праву (см. напр., Конституционное
право / Под ред. В.В. Лазарева. С. 269) федерации в данной связи подразделяются на
построенные: а) по национальному признаку; 6) на территориально-национальной основе; в)
на чисто территориальном принципе. Нам такое разграничение представляется неудачным,
во-первых, потому, что во всех случаях речь должна идти о территориальном, а не