 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
137
тому же стоит Коран, а парламенты в них крайне ограничены в своих функциях, носят
характер совещательных органов. В Саудовской Аравии в 1992 г. король также издал
конституционный акт, согласно которому парламент был заменен совещательным советом,
все 60 советников которого назначаются самим королем. Большую роль в абсолютных
монархиях может играть такой неформальный орган, как семейный совет, поскольку нередко
члены семьи и родственники монарха занимают важные руководящие посты в центре и на
местах.
Дуалистическая монархия — ранняя разновидность ограниченной монархии, в рамках
которой происходит определенное отделение законодательной власти от монарха,
сохраняющего всю полноту исполнительной власти. В таких монархиях имеется
конституция и парламент, законодательная власть в своей основе принадлежит не монарху, а
избираемому парламенту. Но в то же время монарх, во-первых, обладает правом
абсолютного вето, которое не может быть отклонено парламентом; а во-вторых, монарх
чаще всего сохраняет за собой право издания чрезвычайных указов, имеющих силу закона.
Важно и то, что в таких монархиях король обычно имеет неограниченную возможность
распускать парламент и тем самым превращать дуалистическую монархию в абсолютную.
Правительство в таких монархиях ответственно только перед ним и не подотчетно
парламенту, который способен влиять на деятельность правительства лишь через
использование своего права утверждать государственный бюджет. В целом же в
дуалистических монархиях совершенно очевидно преобладание власти монарха над
представительной властью.
В настоящее время в мире дуалистических монархий в чистом виде не сохранилось, хотя
они и были нередки в прошлом (например, в Италии, Пруссии, Австрии и др. странах).
Сегодня определенные черты таких монархий в той или иной мере присущи таким странам,
как Иордания, Марокко и Непал, поскольку в них сочетаются черты дуалистических и
парламентарных монархий. В Иордании, например, хотя и имеется парламент, перед
которым формально ответственно правительство, однако власть парламента серьезно
ограничена прежде всего тем, что его акты, включая вотумы недоверия правительству,
подлежат утверждению королем и что государственное управление в стране реально
осуществляет именно король. В Марокко вотум недоверия правительству не нуждается в
одобрении короля, но правительство ответственно не только перед парламентом, но и
прежде всего и фактически перед королем, которому принадлежит общее руководство
аппаратом управления, армией, полицией и др., хотя он и не стоит во главе правительства.
Помимо этого король обладает правом отлагательного вето в отношении принятых
парламентом законов и правом роспуска парламента. В Непале по Конституции 1990 г.
правительство ответственно формально только перед парламентом, но реальная власть и
здесь принадлежит королю и правительство фактически по традиции полностью
подчиняется ему. В этой стране особенно наглядно сочетаются черты дуалистической и
парламентарной монархий.
Парламентарная (парламентская) монархия — это такая разновидность ограниченной
монархии, в рамках которой конституционно-правовой статус, правомочия и реальная власть
монарха серьезно ограничены конституцией, принятой на демократической основе,
избираемым парламентом, сосредоточивающим в себе законодательную власть, и
ответственным только перед парламентом правительством, осуществляющим управление
страной. Формально и в таких монархиях король сохраняет статус главы государства и
обычно назначает правительство, но фактически он чаще всего, как говорится, «царствует,
но не правит», ибо реально страной управляет правительство, формируемое парламентом и
ответственное лишь перед ним в своей деятельности. В таких монархиях при выражении
парламентом вотума недоверия правительству последнее уходит в отставку или
отправляется в отставку монархом.
Другое дело, что в условиях достаточно последовательного проведения принципа
разделения властей правительство обычно обладает в данном случае правом предложить