Navigation bar
  Print document Start Previous page
 124 of 307 
Next page End  

124
Единство государственной власти и разделение ее ветвей. Уже из сказанного выше о
государственном суверенитете непосредственно вытекает вывод, что государственная власть
в своей основе едина. Ее единство определяется прежде всего тем, что в демократическом
обществе и государстве единым и единственным источником такой власти является народ, а
сама эта власть как форма народовластия представляет собой ее способность организовать и
регулировать общественную жизнь в соответствии с волей и интересами суверенного народа.
Как отмечалось выше, единство государственной власти находит свое выражение
непосредственно в единстве системы высших государственных органов и общих принципов
построения и деятельности их на всех уровнях. Иными словами, единство государственной
власти неразрывно связано с единством и нераздельностью государственного суверенитета,
исключающему по самому своему существу наличие в одном и том же государстве разных
по своей природе, характеру и направленности деятельности самостоятельных властей.
Встречающиеся в истории редкие и обычно кратковременные периоды двоевластия в той
или иной стране отражают, по сути дела, сосуществование, взаимодействие и/или
противоборство различных по своей сущности не государственных, а политических властей,
из которых лишь одна может принимать форму государственной власти.
Но единая сущность государственной власти не только не исключает, но и предполагает
в демократическом обществе многообразие форм ее выражения. В сущности, когда говорят о
разделении властей, имеют в виду не раздробление, разъединение самой государственной
власти, а разделение, разграничение полномочий различных государственных органов в
рамках обеспечения конституционного единства государственной власти. Совершенно ясно,
что при таком понимании принцип разделения властей не противостоит абсолютно
принципу единства государственной власти и не исключает его. В условиях былого
господства абсолютизма, в том числе и абсолютистского самодержавия в России, речь,
понятно, не могла идти о каком-либо разделении власти на различные ее ветви,
уравновешивающие друг друга и тем самым об ограничении всевластия монарха. Такое
разграничение оказалось неприемлемым и для системы советской власти, поскольку в ней
объявлялась принадлежность всей власти в руках единых и единственных органов
государственной власти — номинально полновластных Советов. В демократических же
странах в основу организации, функционирования и деятельности государственной власти
был положен еще два столетия назад принцип разделения государственной власти на
различные ее ветви (направления) — законодательную, исполнительную и судебную.
Теория разделения властей, как уже отмечалось (§ 3 гл. 1), получила впервые глубокую
и широкую разработку у английского мыслителя Дж. Локка и особенно у французского
исследователя Ш. Монтескье в тесной связи с антиабсолютистскими революциями XVII—
XVIII вв. в этих странах как составная часть их учения о демократическом государстве. Она
была направлена против концентрации всей власти в руках абсолютного монарха,
злоупотреблений этим и призвана гарантировать народовластие путем обеспечения
равновесия и взаимодействия указанных трех ветвей государственной власти. Этот принцип
был положен в основу первых конституций (США 1787 г. и Франции 1793 г.). В
Конституции США, например, говорилось, что полномочия законодательной власти
принадлежат парламенту — Конгрессу США (ст. 1); полномочия исполнительной власти —
Президенту США (ст. 2); а полномочия судебной власти — Верховным судам США и
нижестоящим судам (ст. 3). Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
провозгласила, что общество, в котором не проведено разделение власти, не имеет
Конституции (ст. 16). С тех пор этот принцип все шире и полнее утверждался в
демократических странах мира, превратившись в XX в. в общепризнанную норму
демократии.
Было время, когда единство государственной власти абсолютно противопоставлялось
разделению ее на различные ветви. Считалось, что такое единство в принципе несовместимо
с многообразием форм и направлений выражений этой власти. Но по мере утверждения,
усложнения и совершенствования демократических политических, в том числе и
Сайт создан в системе uCoz