 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
118
несправедливой эксплуатации; охранять экономические интересы слабых слоев общества, а
при необходимости участвовать в поддержке слабых, вдовых, сирот и пожилых; прилагать
усилия, чтобы силами и здоровьем работников не злоупотребляли и чтобы граждане не
имели нужды из-за экономической необходимости заниматься тем, что не подходит для их
пола, возраста и силы.
В отличие от прошлого, современное социальное государство обычно берет на себя
обязанность обеспечения не отдельных, сравнительно частных социально-экономических
прав и свобод, а их более или менее широкой и целостной системы, а также их реального
гарантирования. Сюда относится то или иное конституционно-правовое регулирование
отношений между трудом и капиталом, социальных функций частной собственности,
свободы экономической деятельности, повышения жизненного уровня населения, борьбы с
безработицей, охраны семьи, материнства и детства, развития образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологической безопасности и др. Решение этих задач достигается
на основе социальной ориентации всей многосторонней деятельности государства, а не
только благодаря его собственно социальной политике, в том числе и особенно путем
социальной ориентации в развитии рыночной экономики.
В действительно, а не номинально социальном государстве человек вправе требовать от
него обеспечения соответствующего прожиточного минимума, а такое государство возлагает
на себя обязанность обеспечения ему нормальных условий существования, включая
предоставление серьезных льгот при пользовании жильем, коммунальными услугами,
системами трудоустройства, здравоохранения, образования, социального обеспечения и др.
Такое государство и в условиях рыночной экономики обычно проводит цикл мер, частично
ограничивающих в данной области свободу экономической деятельности (например, регу-
лирование цен, налогов, страхования и т.д.) Нет сомнения, что реализация концепции
социального государства позволила серьезно ослабить в последние десятилетия социальную
напряженность в западных странах, резко снизить влияние левацкого радикализма на основе
расширения среднего класса, сближения уровня и условий жизни низшего класса со
средним, сужения круга нищих и т.д. Наиболее наглядно это проявилось в резком спаде
забастовок в них.
В некоторых конституциях демократических стран (Италии, Испании, Бразилии,
Португалии и др.) говорится о социальном равенстве или о «реальном равенстве между
португальцами» (ст. 9 Конституции Португалии). Речь идет не о равноправии как о правовом
равенстве, т.е. равенстве всех перед законом и судом, которое признается в любой
демократической стране, а о более широком, социальном равенстве. Вместе с тем эти
положения нельзя понимать так, что социальное государство ставит перед собой
утопическую задачу достижения полного социального равенства, о которой речь идет в
марксизме-ленинизме. Из контекста соответствующих конституционных норм совершенно
ясно следует, что одной из задач социального государства является содействие сглаживанию
имеющегося социального неравенства, преодолению его крайних форм (в том числе путем
расширения круга мелких и средних собственников), поскольку такое неравенство служит
препятствием на пути реализации прав и свобод личности.
Так, в ст. 3 Конституции Италии перед государством ставится задача «устранять
препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая
свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и
эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной
организации страны». Конституция Испании провозглашает равенство, наряду со
справедливостью и политическим плюрализмом, одной из трех высших ценностей своего
правопорядка (ст. 1), а в ст. 9 обязывает государственную власть «создать эффективные
условия, при которых свобода и равенство людей и образованных ими групп становятся
реальными, помогают преодолеть препятствия и оказать содействие участию всех граждан в
политической, экономической, культурной и социальной жизни». В ст. 9 Конституции
Португалии говориться, что одной из основных задач государства является способствование