 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
116
«законодательство связано конституционным строем; исполнительная власть и правосудие
— законом и правом». Проведенное здесь различение «закона» и «права» имеет
принципиальное, методологическое значение для понимания сути правового государства.
Оно направлено против отождествления права и закона, содержания и формы. И точно так
же, как закон может иметь (например, в фашистских, расистских, тоталитарных и иных
странах) и неправовой и даже противоправный характер, так и не всякое государство,
опирающееся на соответствующее законодательство, является правовым. Главное в том,
каким — правовым или неправовым — законом руководствуется данное государство,
служит ли оно соблюдению, обеспечению и защите всеобщих прав и свобод личности.
Показательно в этом отношении то, что в Конституции Испании (ст. 1), например, не только
в общей форме говорится о правовом характере государства, но и то, что она «провозглашает
высшими ценностями своего правопорядка справедливость, равенство и политический
плюрализм». В Конституции Польши (ст. 2) указывается, что «Польша есть демократическое
правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости», и что
«органы публичной власти действуют на основе и в границах права» (ст. 7).
При всех имеющихся расхождениях в трактовке понятия «правовое государство» в
теории конституционного права выделяются следующие его наиболее общие и важные
черты: а) признание, соблюдение и защита всеобщих прав человека и гражданина, их
высшей ценности и приоритета, о чем уже подробно говорилось выше в гл. 4; б) обеспечение
основ механизма гарантирования этих прав и свобод, включая конституционное закрепление
независимости судебной власти, о чем также уже сказано в гл. 4 и еще будет идти речь ниже,
в гл. 13; в) наличие развитой правовой системы, исключающей возможность правовой
неурегулированности важнейших сфер и проблем государственной жизни,
непоследовательность, противоречивость этой системы и т.д.; г) конституционное
установление обязанности государства, его органов, учреждений, должностных лиц и
служащих действовать строго в рамках конституции и законов (в конституционном законе
Швеции «Форма правления» (§ 1 гл. 1), например, говорится, что «государственная власть
осуществляется в соответствии с законом»; д) обеспечение верховенства конституции по
отношению к другим законам и иным нормативным актам (см. гл. 2), е) признание
включенности общепризнанных принципов и норм международного права в национальную
систему права и/или приоритетности этих принципов и норм по отношению к нормам
национального права. Это последнее положение закрепляется во многих демократических
конституциях. Конституция Австрии (ст. 9), например, говорит, что «общепризнанные
нормы международного права действуют в качестве составной части федерального права».
Основной закон ФРГ (ст.25) устанавливает, что общепризнанные нормы международного
права являются составной частью федерального права, имеют преимущество перед законами
и порождают права и обязанности непосредственно для лиц, проживающих на территории
федерации.
Социальное государство. Это — демократическое государство, служащее интересам
общества, обеспечивающее социальную ориентацию развития рыночной экономики,
проводящее активную, сильную и эффективную социальную политику, направленную на
реализацию принципов социальной справедливости, социальной защищенности,
социального партнерства и социальной солидарности членов общества, на повышение или
стабильное обеспечение жизненного уровня населения, защиту и осуществление прав и
свобод граждан, создание современных систем здравоохранения, образования и социального
обеспечения, поддержание неимущих и малоимущих социальных слоев, на предотвращение
и разрешение социальных конфликтов и т.д.
Понятие «социальное государство» широко вошло в оборот сравнительно недавно. В
конституционном законодательстве оно впервые появилось в конституциях ряда
западноевропейских стран (Италии, ФРГ, Франции и др.) послевоенного периода. Это, как
уже отмечалось выше, было связано с серьезным усилением в этот период роли государства
в решении социально-экономических проблем. Сегодня о социальном государстве речь идет