 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
89
истории его развития, являлось средством борьбы с инакомыслием, формой репрессий, непризна-
ния за советскими гражданами права проживать за границей. Характерно, что законодательные
акты о гражданстве до Закона СССР 1978 года не содержали никаких указаний на основания, по
которым могло применяться лишение гражданства, оставляя полный простор в решении этих во-
просов компетентным органам.
Закон о гражданстве СССР 1978 года впервые установил такие основания. К ним относи-
лись «действия, порочащие высокое знание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или
государственной безопасности СССР».
Закон о гражданстве СССР 1990 года, закрепляя положение о лишении гражданства, огра-
ничил возможности его применения – только к тому гражданину, который проживает за границей,
устранил такое расплывчатое основание, как «действия, порочащие высокое звание гражданина»,
и решил не регулируемый ранее вопрос о том, кто вносит представление о лишении гражданства.
Практика лишения гражданства в первые годы существования советского государства име-
ла свою специфику. Лишение гражданства распространялось не на конкретных лиц, а на целые
категории граждан. Гражданства лишались подданные бывшей Российской империи, покинувшие
пределы государства без разрешения компетентных государственных органов, так называемые не-
возвращенцы, и др. Когда окончательно опустился «железный занавес», подобного рода основа-
ния для массового лишения гражданства утратили значение. Стал применяться в основном инди-
видуальный подход к решению вопросов о лишении гражданства. Оно касалось по преимуществу
так называемых диссидентов. Однако в период «оттепели», когда «железный занавес» немного
приоткрылся и советские граждане получили право выезжать на постоянное место жительства за
границу, лишение гражданства в массовом порядке было реанимировано, хотя и под видом «вы-
хода» из гражданства.
Президиум Верховного Совета СССР в 1967 году принял Указ «О выходе из гражданства
лиц, переселяющихся из СССР в Израиль». Они считались выбывшими из гражданства с момента
их выезда из СССР. Указ носил закрытый характер, не был опубликован, на него нельзя было ссы-
латься. Покровы секретности с этого Указа были сняты только в начале перестройки по заключе-
нию Комитета конституционного надзора СССР, на основе которого упомянутый Указ был офи-
циально опубликован через 24 года после его принятия.
Запрет в Конституции Российской Федерации и в Законе о гражданстве лишать человека
гражданства вытекает из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между
человеком и государством, что предполагает расторжение этой связи как той, так и другой сторо-
ной только по взаимному согласию.
5. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государ-
ства (двойное гражданство). Такая возможность предоставляется в соответствии с федеральным
законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции Российской
Федерации).
Это новая норма в законодательстве о гражданстве. Ранее такое право отвергалось. Двой-
ное гражданство по закону не может возникнуть автоматически, хотя основания возникновения у
гражданина Российской Федерации иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рожде-
ние на территории государства, признающего родившихся своими гражданами, автоматическое
распространение гражданства мужа на его жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства рос-
сийское законодательство не признает. В ст. 3 Закона указывается, что за лицом, состоящим в
гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого госу-
дарства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Признание двойного гражданства, закрепленное в Конституции,основывается на опреде-
ленных условиях: требуется ходатайство лица о двойном гражданстве; разрешение на это государ-
ства; наличие соответствующего договора Российской Федерации с тем государством, в граждан-
стве которого состоит или гражданство которого хочет принять ходатайствующее лицо. Решение о
разрешении двойного гражданства принимает Президент Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом ос-
новании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться
от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.
6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства Россий-
ской Федерации лицами, проживающими за ее пределами. Такого рода принцип вытекает из есте-