 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
сударственности народов Российской Федерации – республик, автономной области, автономных
Округов, а также в преобразовании одних форм национальной государственности в другие. Сво-
бодное развитие наций и народностей означает также развитие национальных языков.
Однако российский федерализм – не только форма разрешения национального вопроса в
многонациональной Республике, но и форма демократизации управления государством.
Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении перед унитаризмом. Де-
централизация государственной власти и распределение ее по регионам – важная гарантия демо-
кратизма в управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и
потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно встречается со «сдержками и про-
тивовесами». Открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответ-
ствии с их интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интересам других. В
результате образуются многочисленные центры интересов, характеризующиеся своими особенно-
стями, и вместо единообразия, установленного центром, создается единство в разнообразии, что и
составляет высшую цель общественного развития.
Базирующаяся на принципе федерализма децентрализация государственной власти обеспе-
чивается разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, со-
ставляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной
областью, автономными округами и местным самоуправлением.
В соответствии с принципом федерализма основы правового статуса республик, краев, об-
ластей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавлива-
ются и гарантируются Конституцией Российской Федерации. Конституции республик, уставы
краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов не
могут противоречить Конституции Российской Федерации. Полномочия Росийской Федерации, не
отнесенные ее Конституцией к ведению Федерации либо к совместному ведению Федерации и
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных ок-
ругов, осуществляются республиками, краями, областями, городами федерального значения, авто-
номной областью, автономными округами самостоятельно в соответствии с Конституцией Рос-
сийской Федерации.
Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обу-
словленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами терри-
ториального устройства не только самой Федерации, но и ее субъектов. К ним, согласно Консти-
туции Российской Федерации (ст. 5), относятся: государственная целостность Российской Феде-
рации; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномо-
чий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской
Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти.
1. Государственная целостность Российской Федерации. Российская Федерация состоит из
государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, соз-
данных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремле-
ние субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально-
экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Феде-
рации.
Каждому подлинно федеративному государству свойственно унитарное начало. Это начало
не противоположно федерализму. Такой противоположностью является абсолютно единое госу-
дарство. Унитаризм и федерализм есть те две основные силы, которые действуют внутри федера-
тивного государства и определяют его действительный облик в зависимости от преобладания од-
ной из них. Однако ни одна из этих составляющих не теряет своего влияния полностью. Если ис-
чезнет унитарное начало, то федеративное государство подвергнется опасности дезинтеграции, и
наоборот, если нежизненным оказывается федерализм, федеративное государство превращается в
полностью единое.
Государственная целостность Российской Федерации обеспечивается целостностью и не-
прикосновенностью ее территории; единством экономического пространства, которое не допуска-
ет установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств; верховенством Конституции Российской Фе-