 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
47
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на долж-
ность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении фи-
нансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности насе-
ления.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного
на территории Российской Федерации, либо на территории, на которой предполагается проводить
референдум, либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военно-
го или чрезвычайного положения.
Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством
выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных
органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению
власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах.
Главное в выборах – то, что они являются формой осуществления гражданами принадле-
жащей им власти. Наиболее существенный признак выборов – прямое волеизъявление граждан и
выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления народовластия.
Этому в полной мере соответствует правило, согласно которому право на участие в управ-
лении государством, прежде всего активное и пассивное избирательное право, предоставляется
гражданам конкретного государства, т.е. лицам, обладающим гражданством. Избирательное право
– право не просто человека, а гражданина.
Выборы государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные
Конституцией Российской Федерации, являются свободными и проводятся на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства,
важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека явля-
ется принцип разделения властей.
В своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и
Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные
функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуще-
ствляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга.
Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь рас-
пределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, чтобы они находились во
взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над другими, что-
бы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа.
В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг
другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего
не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность
должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то «силою вещей, – считал Ш.
Монтескье, – власти будут принуждены действовать и необходимость заставляет их действовать в
согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечивающее
свободу.
Теория разделения властей воспринята конституциями многих стран, хотя конкретные
формы ее реализации весьма разнообразны. Наиболее полно и последовательно в своей изначаль-
ной трактовке теория разделения властей реализована в Конституции США 1787 года, в которой
прослеживается влияние как создателей этой теории, так и британских конституционных идей на-
чала XVIII века.
В годы советской власти в нашей стране принцип разделения властей был отвергнут как
чуждый и неприемлемый. В лучшем случае, он рассматривался, выражаясь словами К. Маркса,
«как обыкновенное промышленное разделение труда, примененное к государственному механиз-
му в видах упрощения и контроля». Создание государстве нового типа, государства социалистиче-
ского, неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством
новых, социалистических органов народного представительства, одним из важнейших принципов
организации которых являлась ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной