 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
39
Этими законами существенно менялись система органов РСФСР и порядок выборов народ-
ных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных
депутатов, который избирал тайным голосованием Верховный Совет – постоянно действующий
законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Причем впервые за всю исто-
рию конституционного развития России ее Верховный Совет стал двухпалатным органом.
В новом избирательном законе, хотя и не предусматривалась обязательная альтернатив-
ность выборов (т. е. наличие в бюллетене не менее двух кандидатов), но открывалась возможность
ее реализации, что и было осуществлено на первых свободных выборах.
Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депута-
тов.
В этом процессе могут быть выделены следующие тенденции: постепенные изменения
сущности Конституции признание ее общедемократического характера, воплощение в ней воли
всего народа. Отметим нововведения Конституции, которые проводились поэтапно:
а) отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение
его как суверенного федеративного; отказ и от таких определений, как «социалистическая собст-
венность», «социалистическая демократия», «социалистическая законность», и т.п.; исключение
положений о строительстве коммунизма как цели общества;
б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политиче-
ской системы; коренное изменение содержания ст. 6, означающее конституционное признание
многопартийности;
в) признание приоритета прав человека и гражданина;
г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами
собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допуще-
ние свободы экономической деятельности;
д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов,
переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института
Президента; установление местного самоуправления.
Все названные и другие изменения Конституции свидетельствовали о качественном преоб-
разовании ее сущности.
С распадом Союза ССР Конституция РСФСР приобрела новое сущностное свойство. Это
была уже не Конституция субъекта Федерации, а Конституция независимого, самостоятельного
государства.
Объективно и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в
требованиях реформирования союзной Федерации. Это происходило в остром противоборстве
союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о
своем государственном суверенитете.
В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции
РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.
Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала
эту работу.
Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к
значительной затяжке принятия новой Конституции.
В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую
Конституцию РСФСР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее
нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние
и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились
события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей роспус-
ком Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Налицо был не только политический, но и
конституционный кризис.
В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствую-
щей установлению стабильности в обществе.
Проектов новой Конституции было подготовлено много. Главными из них являлись проект
Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием, созван-
ным по решению Президента Российской Федерации. Проект Конституционного Совещания во-
брал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии и был принят за основу при