 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
30
Напомним также о названных выше постановлениях по делам о толковании ст. 136 и ст.
137 Конституции.
§4. Структура Конституции Российской Федерации
Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которо-
го устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в
разделы, главы и последовательность их расположения.
В основе обобщения конституционных норм в определенные единые комплексы (разделы,
главы) лежит сходство предмета регулирования, т.е. связанность норм характером общественных
отношений, на которые они воздействуют.
Последовательность расположения в конституции соответствующих комплексов норм за-
висит от нескольких факторов: учет взаимосвязи этих норм друг с другом, первичность и произ-
водность их друг от друга, определенные концепции, заложенные в конституции. Все это очень
важно для осмысления ее структуры, учет которой является непременным элементом квалифици-
рованной правоприменительной деятельности.
Структура конституции в России на разных этапах ее развития не была постоянной. В
структуре отражались особенности господствующей идеологии, зрелость той или иной сферы об-
щественных отношений, подготовленность их к правовому воздействию, процессы совершенство-
вания юридической техники.
Значительное влияние на структуру прежних конституций России оказал факт пребывания
РСФСР в составе СССР в качестве союзной республики, поскольку презюмировалось, что струк-
тура республиканских конституций должна почти полностью воспроизводить структуру, приня-
тую в союзной. Такая установка особенно ярко выражена в Конституции РСФСР 1937 года и в
Конституции РСФСР 1978 года, совпадавших по своей структуре с соответствующими конститу-
циями СССР.
Для первых советских конституций России было характерно несовершенство их структуры
с юридической точки зрения. Группировка норм, особенно в разделах об общих положениях кон-
ституции, не была в должной мере систематизирована и логически объяснима. Сначала вообще
отсутствовал особый раздел о правах граждан, затем он был включен в Конституцию 1937 года в
качестве одной из последних глав (гл. XI).
Только в Конституции 1978 года раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен на
второе место, после раздела об основах общественного строя и политики.
При разработке проекта Конституции 1993 года предполагалось начать ее с раздела о пра-
вах и свободах человека и гражданина. В некоторых зарубежных странах именно эти раздел или
глава открывают конституции. По инициативе ряда ученых-юристов разрабатывался подобный
вариант и у нас.
Конституция 1993 года не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, ибо
начинать Конституцию с закрепления прав и свобод человека без определения общих основ уст-
ройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опи-
раются, беспредметно. Однако Конституция ни в коей мере не отодвинула проблему прав и свобод
человека и гражданина, закрепив уже в ст. 2 их признание высшей ценностью в качестве одной из
важнейших основ конституционного строя России.
По своей структуре Конституция 1993 года состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел
первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются:
1) Основы конституционного строя;
2) Права и свободы человека и гражданина;
3) Федеративное устройство;
4) Президент Российской Федерации;
5) Федеральное собрание;
6) Правительство Российской Федерации ;
7) Судебная власть;
8) Местное самоуправление;
9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.
Раздел второй именуется «Заключительные и переходные положения».