 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
23
Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое ме-
сто в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых ак-
тов отличают следующие черты:
1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она
принимается;
2) учредительный, первичный характер конституционных установлений;
3) всеохватывающий характер конституционной регламентации, т.е. тех сфер обществен-
ных отношений, воздействие на которые она распространяет;
4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок приня-
тия, внесения поправок, специфические формы охраны и др.
Рассмотрим эти черты.
1. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принима-
ется народом или от имени народа.
Характерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как
конституция, было связано именно с этой ее чертой.
Выдвигаемое нарождающейся буржуазией требование ограничить права короля и феодалов
для защиты своих свобод могло быть обеспечено только путем принятия акта высшей власти, во-
площающей волю всей нации, всего народа. Так, в неосуществленном на практике проекте «на-
родного соглашения» Кромвеля в 1653 году было предусмотрено условие подписания его всем на-
родом. Такое же требование выдвигалось затем и Ж.-Ж.Руссо. Он полагал, что для установления
конституции требуется согласие всех граждан. Она должна быть результатом единогласного ре-
шения, подписана всеми гражданами, а противники конституции должны считаться иностранцами
среди граждан.
Эта сущностная черта конституции и поныне признается доминирующей в конституцион-
ной теории и практике. Не случайно конституции большинства демократических государств мира
начинаются словами: «Мы, народ... принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую
конституцию».
В советских конституциях такая формула впервые была воспроизведена в Конституции
СССР 1977 года, Конституции РСФСР 1978 года. Так, в преамбуле Конституции 1978 года было
записано: «Народ Российской Советской Федеративной Социалистической Республики ... прини-
мает и.провозглашает настоящую Конституцию» (в последующих редакциях преамбулы эти слова
были сняты).
Идею о причастности народа к принятию конституции не могли игнорировать даже в усло-
виях тоталитарного режима. Тогда это выражалось во всенародном обсуждении проекта Консти-
туции СССР 1936 года, проводившегося в течение шести месяцев с широчайшим размахом и при-
званного «освятить» Основной Закон волей народа. Всенародному обсуждению подверглась и
Конституция СССР 1977 года.
В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, по сравнению
со всеми предшествующими, отражена рассматриваемая черта. В ее преамбуле сказано: «Мы,
многонациональный народ Российской Федерации ... принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОС-
СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Причем это первая во всей российской истории Конституция, которая
принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования.
2. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую сущност-
ную черту конституции – ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом госу-
дарстве есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и ее
высшим проявлением – учредительной властью. В содержание последней вкладывается именно
право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государ-
ственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть
может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и госу-
дарств.
Вся история конституционного развития как нашей страны, так и зарубежных стран слу-
жит тому подтверждением. Через конституции получали легитимность принципиальные измене-
ния всего общественного строя. Такую роль, в частности, сыграли Конституция РСФСР 1918 года,
Конституция Российской Федерации 1993 года.
Именно на признании учредительной природы конституции основываются особый порядок