 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
160
нии и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-
культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.
Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного са-
моуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позво-
ляющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь.
Поэтому максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного само-
управления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится
административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.
Действующая в настоящее время в субъектах Российской Федерации система администра-
тивно-территориальных единиц сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное
еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния –
уезд – волость) было постепенно заменено новыми административно-территориальными едини-
цами, которыми стали в Российской Федерации область (край) – округ – район, а затем (после ли-
квидации округа) область (край) – район.
Действующая Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы административ-
но-территориального устройства. Они – область деятельности главным образом субъектов Рос-
сийской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к
своим специфическим условиям в конституциях республик в составе Российской Федерации, а
также в уставах других субъектов Российской Федерации.
Так, согласно Конституции Республики Коми (ст. 70), эта Республика состоит из следую-
щих административно-территориальных образований: районов – Ижемского, Княжногостского,
Койгородского, Корткеросского, Прилузского, Сыктывдинского, Сысольского, Троиц-ко-
Печорского, Удорского, Усть-Вымского, Усть-Куломского, Усть-Цилемского; городов республи-
канского подчинения – Сыктывкара, Воркуты, Вуктыла, Инты, Печоры, Сосногорска, Усинска и
Ухты – с подчиненными им территориями. В ст. 92 Конституции Республики Коми среди админи-
стративно-территориальных единиц упомянуты также районы в городе.
В Государственном Уставе Краснодарского края (разд. VII) устанавливается, что в админи-
стративно-территориальном отношении Краснодарский край делится на города краевого подчине-
ния и районы. Города краевого подчинения могут включать, а районы включают в себя админист-
ративно-территориальные единицы, являющиеся первичным звеном административно-
территориального деления.
В гл. 8 Устава Иркутской области, посвященной ее территориальному устройству, указыва-
ется, что территориальным устройством области является установленная законом система терри-
ториальных единиц, составляющая в совокупности территорию области. Территориальной едини-
цей признается в соответствии с законом обособленная часть территории области в виде одного
или нескольких поселений с прилегающими землями и установленными границами. Территори-
альные единицы области подразделяются на единицы базового и первичного уровня территори-
ального устройства области. К базовому уровню территориального устройства области относятся
города областного значения и районы. К первичному уровню территориального устройства облас-
ти относятся иные территориальные единицы.
Таким образом, конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базо-
вые и первичные административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации.
К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчине-
ния. Ко вторым – относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские
поселения.
Район (уезд) – административно-территориальная единица, составляющая часть республи-
ки, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый
район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяй-
ственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по
переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-
закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному
производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-
культурного обслуживания сельского населения.
Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны
играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий,