 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
159
сударственной власти автономной области, автономных округов.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76), по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и при-
нимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий-
ской Федерации. Правда, согласно Федеративному договору, по вопросам совместного ведения
федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают Основы законода-
тельства, в соответствии с которыми органы государственной власти автономной области осуще-
ствляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые
акты, а органы государственной власти автономных округов осуществляют собственное правовое
регулирование в пределах своей компетенции в соответствии с Основами законодательства, ко-
дексами, законами Российской Федерации, а также договорами с краями и областями, в состав ко-
торых входят автономные округа. Однако в этой части Федеративный договор не действует, по-
скольку в соответствии с п. 1 Раздела второго Конституции Российской Федерации в случае несо-
ответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора
действуют положения Конституции Российской Федерации.
Законопроекты по предметам совместного ведения направляются федеральными органами
государственной власти автономной области, автономным округам для обсуждения и представле-
ния ими своих предложений.
Все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов
государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти автономий, осуществляются органами государственной власти
автономной области, автономных округов самостоятельно в соответствии с Конституцией Россий-
ской Федерации. Это исключительные полномочия органов государственной власти автономий.
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной
власти автономной области, автономных округов могут передавать этим органам осуществление
части своих полномочий. Органы исполнительной власти автономий в составе Российской Феде-
рации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти тоже могут передать им
осуществление части своих полномочий.
§ 4. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
Административно-территориальное устройство государства – это разделение его террито-
рии на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов госу-
дарственной власти* и органов местного самоуправления. Такие части принято называть админи-
стративно-территориальными единицами.
*Следует иметь и виду, что и ряди субьекгон РОССИЙСКОЙ Федерации наряду с органами местного
самоуправления имешгся и Местные органы государственной власти. Например, согласно Кон-
ституции Республики Башкортосган (с1 108), и Республике устанавливаются два вида местной
власти, местное государственное управление и местное самоуправление
Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства.
Однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы,
то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.
В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов ба-
зируется на ряде принципов.
Важнейший из них – экономический принцип, требующий при образовании админнстратин-
но-терригориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития
хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и
состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производи-
тельных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами государствен-
ной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйствен-
ного и социального развития соответствующих территорий.
В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация,
большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он
предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при созда-