 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
5) предусматривают особую систему охраны, не могут быть пересмотрены без принятия
новой Конституции;
6) предполагают подключение многих других отраслей права, в которых реализация кон-
ституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений
(трудовых, гражданских, семейных и др.).
Институт, объединяющий нормы, регулирующие государственное устройство России, т.е.
ее федеративное устройство, отличается специфическим кругом субъектов, возникающих на их
основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью. Эти нормы, уста-
навливающие правовой статус субъектов, являются не только конституционными, но и договор-
ными. В Федеративном Договоре, в договорах с конкретными субъектами Федерации фиксируется
разграниче-ние полномочий между ней и ее субъектами. Следовательно, нормы рассматриваемого
института закрепляются не только в Конституции, но и в особых договорах, соглашениях. Для
этих норм предусмотрен и особый характер их охраны, разрешения коллизий, возникающих в
процессе правоприменения, – путем согласования или конституционного судопроизводства, через
Конституционный Суд Российской Федерации. Нормы института, который определяет систему
государственной власти и систему местного самоуправления, имеют следующие особенности:
1) это нормы преимущественно прямого регулирующего действия; они реализуются в кон-
кретных правоотношениях;
2) в качестве субъектов возникающих на их основе правоотношений выступают органы го-
сударства и органы местного самоуправления в их статусе органов народовластия;
3) преобладающая часть данных норм устанавливается на основе Конституции России в ак-
тах текущего законодательства, детально определяющих порядок образования органов, их компе-
тенцию, формы деятельности;
4) для норм этого института характерно специфическое, отличное от других институтов,
соотношение норм общефедеральных и норм, действующих на территории каждого из 89 субъек-
тов Российской Федерации, а также на территориях, в которых осуществляется местное само-
управление.
Таким образом, совокупность юридических особенностей, указанных выше, и придает оп-
ределенной группе конституционно-правовых норм качество элемента отрасли, занимающего
относительно самостоятельное положение в ее системе. Причем исходным началом, определяю-
щим все юридические свойства элементов отрасли, является характер той сферы общественных
отношений, которые регулируются составляющими эти элементы нормами, т.е. предмет правового
регулирования.
Анализ системы отрасли конституционного права предполагает не только выявление ее со-
ставных частей, ее главных элементов, но и обоснование их соотношения и места каждого из них
в этой системе.
В основе такого подхода к системе отрасли лежит реальное соотношение тех сфер общест-
венных отношений, которые являются предметом регулирования нормами конституционно-
правовых институтов. Однако это соотношение может рассматриваться лишь как первичная, ис-
ходная основа, определяющая структуру отрасли. Очевидно, что она имеет и правовую основу.
Правовая основа заключается в том, что между конституционно-правовыми институтами сущест-
вует такая правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают
предпосылки для действия норм другого, определяют их направленность и содержание.
Нормы института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают первое
место в системе данной отрасли, поскольку в них содержатся исходные начала правового регули-
рования, осуществляемого нормами других конституционно-правовых институтов.
На следующем месте стоит институт, устанавливающий основы правового статуса человека
и гражданина, его права, свободы и обязанности. Место этого института обусловлено тем, что че-
ловек, его права и свободы признаются высшей ценностью в государстве и обществе, главной це-
лью функционирования всех государственных и общественных структур.
Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют федеративное устройство
государства, создает предпосылки для организационного построения системы органов государст-
венной власти. Нормы этого института устанавливают существующие в Российской Федерации
национально-государственные и государственно-территориальные образования, в соответствии с
которыми строится система органов государства. Вот почему этот институт предшествует инсти-