 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
Как отмечалось выше, не всякие комплексы конституционно-правовых норм. образующие
институт, рассматриваются как самостоятельная часть конституционного права, основной элемент
его системы. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупно-
сти норм, не только обладающие определенным внутренним единством, но и отличающиеся от
других совокупностей норм конституционного права.
Признаки, интегрирующие и дифференцирующие комплексы норм в относительно само-
стоятельные группы, предопределяются в своей основе предметом регулирования соответствую-
щих норм, т.е. общественными отношениями, на которые эти нормы воздействуют.
Поскольку общественные отношения связаны с разными сферами жизни, каждая из кото-
рых имеет свою специфику, то и нормы, регулирующие эти отношения, не могут не проявлять со-
ответствующие им специфические свойства.
В системе конституционного права принято выделять следующие институты, которые со-
ставляют основные элементы отрасли и объединяют нормы, закрепляющие:
1) основы конституционного строя;
2) основы правового статуса человека и гражданина;
3) федеративное устройство государства;
4) систему государственной власти и систему местного самоуправления.
Такое строение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности
тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Очевидна и специфичность
каждой из соответствующих сфер общественных отношений по объекту отношений, по субъекту,
по форме и мере должного правового воздействия, его характеру.
Все эти особенности регулируемых нормами общественных отношений предопределяют
систему отрасли, но не являются ее основой.
Критерием же систематизации конституционно-правовых норм могут быть лишь факторы,
свойственные самой правовой форме, самим правовым нормам, их особенностям. Эти факторы,
естественно, вытекают из содержания самих регулируемых данными нормами общественных от-
ношений, предопределяющих особенности правового воздействия на них, его механизма, объемов
и других качественных параметров.
Поэтому каждый институт, являющийся элементом системы отрасли конституционного
права, характеризуется особыми, имеющими правовую природу чертами, которые присущи нор-
мам именно данного института и которые качественно отличают его от других институтов кон-
ституционного права.
Различия, отражающие специфику каждого из названных институтов, можно проводить:
по специфике правового воздействия на соответствующую сферу общественных отноше-
ний. Такое воздействие может осуществляться в формах закрепления, установления, регулирова-
ния, провозглашения, целеполагания, допущения и т.д.;
по особенностям механизма действия конституционно-правовых норм, способам их реали-
зации. Действие нормы может не порождать конкретных правоотношений, или, наоборот, реали-
зовываться через конкретные правоотношения или через правоотношения общего характера;
по степени конкретной направленности конституционно-правовою регулирования. Нормы
одних институтов устанавливают лишь принципы правового воздействия на обширные сферы об-
щественных отношений, нормы других – конкретно регулируют те или иные общественные отно-
шения;
по субъектному составу. Нормы одних институтов адресованы к конкретным субъектам
либо типовому виду субъектов; нормы других – ко всем субъектам права, ко всем правоприме-
няющим субъектам. Различны в связи с этим и правовой статус субъектов правоотношений, , кон-
кретное выражение их правообязанностей;
по способу правовой защиты действия конституционно-правовых норм, формам и мето-
дам ответственности правообязанных субъектов. В одних институтах преобладает общий меха-
низм охраны конституции, конституционного строя, в других – конкретное воздействие на субъ-
екта, нарушающего конституционно-правовые нормы, путем отмены соответствующих неправо-
мерных актов и действий;
по специфике форм выражения охватываемых данным институтом правовых норм. В од-
них институтах нормы имеют по преимуществу конституционную форму выражения, в других –
преобладающая часть норм выражена в текущем законодательстве;