 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
186
России только 6 % населения были грамотными*, хотя в это и трудно поверить.
Капиталистическая экономика, имея дело с рыночными категориями, предполагает более высокую
степень грамотности населения и уж неизмеримо более высокий уровень развития
интеллектуального потенциала общества. К концу века в России было чуть более 20 тысяч человек
с высшим образованием, из них 4 тысячи инженеров и около 3 тысяч человек с учеными
степенями и званиями.
Дефицит знаний сопровождался вечным дефицитом денег. Крымская война поставила страну
на грань финансового банкротства: за три года (1853—1856) дефицит государственного бюджета
вырос почти в 6 раз (с 52 до 307 миллионов рублей). Как и раньше львиная доля расходов
бюджета приходилась на военные цели. Вообще за XIX век бремя военных расходов составляло
около 35 % всех бюджетных ассигнований, не считая иностранных займов, трудовых
повинностей, затрат народа на постой, войск. При всех демагогических намерениях, направленных
на просвещение народа, народное просвещение получало из бюджета только 1 % всех расходов.
Перед самым освобождением 2/3 всех дворянских имений числилось в залоге. А ведь движение к
капитализму, как и к любому иному цивилизованному обществу, невозможно без затрат**.
Частный капитал не мог осуществлять значительных инвестиций в реальный сектор без развитой
кредитной системы. Русские реформаторы это прекрасно поняли, поэтому в ходе реформ одной из
самых острых стала задача финансовой реформы.
Еще в 1859 году специальная правительственная комиссия высказалась за учреждение частных
коммерческих банков европейского образца. 2 июля 1860 года был создан Государственный банк
России с правом выдавать краткосрочные ссуды и совершать иные банковские операции. Ему
передавались вклады старых банков Заемного и Коммерческого. Нет, это еще не означало
создания двухуровневой банковской системы: Государственный банк не стал "банком банков",
которых еще просто не было. Это был коммерческий и эмиссионный банк, принадлежащий
государству.
Другой важной мерой было упорядочение бюджетного дела. По закону 1862 года
единственным распорядителем бюджетных средств стало Министерство финансов. Бюджет стал
гласным и публиковался в газетах. В 1864 году учреждена новая система государственного
контроля над прохождением бюджетных средств, в губерниях были созданы контрольные палаты,
подчиняющиеся только Государственному контролеру империи. Были упорядочены прямые
налоги. В 1870 году введен государственный налог на землю, который платили все собственники
земли независимо от сословной принадлежности. Ставка налога зависела только от качества
угодий и была вообще-то по силам даже мелким собственникам (от 0,25 до 10 копеек с десятины).
В 1863 году были, наконец, отменены винные откупа*** — предмет вожделений русских
коммерсантов. Зато введена единая система акцизов и патентных сборов: правительство прекрасно
знало, что водка в России — самый неэластичный по спросу товар.
* Горчаков Р. С. Экономическая история зарубежных стран. Эпоха докапиталистических формаций и
домонополистического капитализма. Краткое учебное пособие.— Л.: ЛГУ, 1964.— С. 69; Ахиезер А. С. Россия:
критика исторического опыта.— М.: Изд-во ФО СССР, 1991.— Т. 1.— С. 69.
** Вообще, бесплатно в этой жизни нельзя получить ничего. Даже любви.
*** В конце 50-х годов
XIX века в стране произошли десятки народных выступлений, направленных против
винных откупщиков с битьем и разгромом винных лавок и прочими эксцессами.
Все бы было хорошо, но несправедливость налогообложения оставалась вопиющей, ведь
основными статьями доходов казны оставались подушная подать, введенная еще Петром I, и
косвенные налоги. А их платили русские крестьяне, которые и без того были обременены оброч-
ными и выкупными платежами. В отличие от, скажем, судебной реформы, вводившей суд
присяжных*, сделавшей суд несословным и состязательным, финансовая реформа оказалась
самой скромной и половинчатой.
Тем не менее проблема мобилизации сбережений граждан для инвестиционных целей
оставалась нерешенной. Мелкие сбережения практически не превращались в инвестиционный
ресурс. Только в 1862 году был принят устав городских сберегательных касс, общее управление
которыми возлагалось на Государственный банк.
В 1863 году появилась первая банковская организация, основанная на частной инициативе —
Санкт-Петербургское общество взаимного краткосрочного кредита.