 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
132
XVII век принес стране новые финансовые трудности, связанные с голодом 1601—1603 годов и
Смутным временем, но и обновление всей финансовой системы. Взойдя на престол, Михаил
Романов вводит новые налоги: ямские деньги (на содержание почтовой связи), "хлебные запасы
ратным людям на содержание"; выросли косвенные налоги (таможенные, кабацкие). При Михаиле
функции центральных финансовых ведомств переключаются на Ямской, Стрелецкий и Казанский
приказы. Казанский приказ ведал денежными средствами, поступающими и со всей Сибири.
В течение всего XVII века при чрезвычайных обстоятельствах, а их было много, собирали
принудительные долевые налоги (пятая, десятая, двадцатая деньга), впервые примененные по
инициативе К. Минина в 1614 году.
В 1620—1632 годах была проведена очередная налоговая реформа: введено подворное
налогообложение вместо поземельного.
1623 год
— знаменателен в финансовой истории России: впервые была составлена "годовая
большая смета" — первый российский государственный бюджет.
Однако основной смысл финансовых реформ сводился к одному — увеличить поступление в
казну. Это стало национальной традицией России. Война, армия, госаппарат и двор, наконец
строительство казенных мануфактур — вот, собственно, и все статьи расхода "бюджета". Никаких
социальных программ тогда не было и в помине. В 40-е годы начался невероятный рост прямых
налогов. В это трудно поверить, но владельческая соха стала платить до 1700 рублей, тогда как в
XVI веке платила 10—20 рублей. Хотя деньги и подешевели вдвое, все равно рост поразительный.
Сумма и косвенных налогов, поступивших в казну в 1642 году, увеличилась по сравнению с 1613
годом в 10 раз. Добавим, что денежные оброки за тот же период выросли в 5 раз. И тот факт, что
крестьяне и городское тяглое население выдерживало такой налоговый пресс, лишний раз
показывает, что:
— в прошлые периоды налоговое обложение было вполне по силам основным плательщикам;
— резервы непосредственных производителей и торговцев к 40-м годам XVII века не были
исчерпаны;
— рост налогов ограничивал потребительские возможности трудящегося населения и
инвестиционные возможности молодого российского предпринимательства;
— в конечном итоге, в стране не оставалось простора для развития внутреннего рынка и
формирования эффективного спроса.
Налоговая система была довольно сложная. Во второй половине XVII века все налоги делились
на окладные (регулярные и нормированные) и неокладные (табл. 8).
Таблица 8. Налоги второй половины XVII века
В поисках доходов казна осуществляла различные манипуляции с деньгами, иногда очень
раскованные. Так, во второй половине XVII века иностранные монеты — "ефимки" —
принимались в качестве платежного средства исключительно по пониженному курсу, по 14 алтын.
Потом их переплавляли и чеканили русскую монету на 21 алтын 2 деньги. От этой операции казна
получала прибыль 55—60 %. В связи с войнами с Польшей и Швецией казна пыталась выпустить
медные деньги, приравняв их к серебряным. Такая операция предусмотрена особым направлением
в денежной теории под названием номинализм. Идея заключалась в том, что покупательная
способность денег зависит исключительно от имени (номинала) денежного знака и не связана с
внутренней стоимостью денег. Сторонником номиналистической теории был первый русский
экономист И. Т. Посошков, который в 1724 году в "Книге о скудости и богатстве" предлагал
Петру выпускать медные монеты по номиналу серебряных. Это интересно хотя бы потому, что
Посошкову были известны результаты экспериментов: инфляция, приведшая к росту цен в 17 раз
за год, и "медный бунт" 1662 года в Москве, закончившийся казнью 7000 человек и ссылкой
15000. Но медные деньги пришлось-таки отменить*.
Царь Алексей Михайлович провел несколько опытов по упрощению и объединению
финансовой администрации: Стрелецкий и Ямской приказы и Четверти были объединены с