 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
79
О реформах по подготовке конституционных проектов было забыто на долгие годы.
Поражение в Крымской войне и смерть в 1855 г. императора Николая I обнаружили кризис системы
самодержавно-крепостнической власти, вызвали общественный подъем, породили надежды передовой
части российского общества на ослабление реакции в стране.
1856 год современники характеризовали как время оттепели. Не случайно князь Дмитрий
Оболенский, видный деятель либеральной бюрократии, служивший в Морском министерстве, писал в
своем дневнике: "Он (1856 г.), однако, ярко отличается от предшествующих годов, как перед на-
ступлением весны бывают дни, хотя еще холодные, но с весенним запахом, предшественником
наступающей оттепели. Свободно дышала Россия в этом году..." Была ослаблена цензура, и М.Е.
Салтыков-Щедрин, возвращенный из ссылки, был поражен тем, с какой свободой заговорили все и
везде — в министерствах и на улицах, в кабаках и салонах. После мертвенного оцепенения, в которое
была погружена страна, наступило время, когда слово превратилось в реальную общественную силу.
Гласность стала важнейшим стимулом подготовки реформ.
Были сняты запреты, введенные в университетах, разрешена свободная выдача заграничных
паспортов (количество выезжающих с 1856 по 1859 г. увеличилось в 4 раза), проведено сокращение
армии и т.д. К коронации Александра II в августе 1856 г. была объявлена амнистия политическим
заключенным — оставшимся в живых декабристам, петрашевцам, участникам польского восстания
1831 г. В результате 9 тыс. человек освобождались от административно-полицейского надзора.
19 февраля 1861 г. было отменено крепостное право, что повлекло за собой целый ряд перемен в
управлении страной. Прежде всего это коснулось местного управления. Основные положения земской
реформы были выдвинуты комиссией Н.А. Милютина, в ее разработке принимал участие М.Е. Салты-
ков-Щедрин. 1 января 1864 г. Александром II были утверждены "Положения о губернских и уездных
земских учреждениях". Земская реформа положила начало всесословному выборному
представительству и при этом обеспечивала большинство дворянству. В уездных земских собраниях
дворяне составляли 42 %, в губернских земских управах дворян было 89,5 %. Впервые
представительство в органах местного самоуправления получило крестьянство — 38 %.
В уездах и губерниях создавались выборные органы местного самоуправления (земские собрания,
земские управы). Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно хозяйственными
вопросами местного значения. В ведение земств отдавались устройство и содержание дорог, почты,
школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, строительство
церквей, содержание тюрем. В пределах этой компетенции земства находились под контролем местной
и центральной власти — губернатора и министра внутренних дел, которые имели право приостановить
любое постановление земского собора (съезда). И хотя исполнительной властью земства не обладали, в
жизни страны они сыграли огромную роль. Это и организация местного кредита путем образования
крестьянских ссудо-сберегательных товариществ, и устройство почт, и дорожное строительство, и
организация в деревне медицинской помощи, народного образования. К 1880 г. на селе было создано 12
тыс. земских школ.
Вслед за земской реформой последовала реформа городская (1870). В соответствии с ней в 509
городах России вводились новые органы самоуправления — городские думы, которые избирали из
своей среды городского голову, и исполнительный орган — городскую управу. Избирать в думу и быть
в нее избранными могли обладатели определенного имущественного ценза. Деятельность думы
ограничивалась вопросами здравоохранения, народного образования, хозяйственными проблемами.
Одной из наиболее последовательных буржуазных реформ была судебная реформа (1864), среди
авторов которой были прогрессивные юристы — С.И. Зарудный, Д.А. Ровинский, Н.А. Буцковский.
Новые судебные уставы утвердили бессословность и относительную независимость судов, ввели
гласность судопроизводства и состязательность судебного процесса, несменяемость судей и судебных
следователей. Наивысшим достижением судебной реформы было введение суда присяжных. Суд
присяжных выносил вердикт о виновности или невиновности обвиняемого, а меру наказания
определяли судья и два члена суда. Кроме того, судебные уставы вводили институт присяжных
поверенных — адвокатуру, а также институт судебных следователей. Председатели и члены окружных
судов и судебные следователи должны были иметь высшее юридическое образование. Председатели и
члены окружных судов и судебных палат утверждались императором, а мировые судьи — Сенатом.
После этого они по закону не могли быть уволены или даже временно отстранены от должности в
административном порядке, а лишь в случае привлечения их к суду по обвинению в уголовном
преступлении, и решение об устранении их от должности также выносил только суд. Таким образом,