 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
78
После вступления на престол Александра I (1801) началась подготовка реформ государственного
управления. С этой целью при императоре был создан "негласный комитет" (1801-1803), в состав
которого вошли друзья юности Александра, представители молодого поколения родовитой знати —
Павел Строганов, Виктор Кочубей, Адам Черторыйский и Николай Новосильцев.
В 1802 г. начались некоторые изменения в системе организации власти. Взамен петровских коллегий
были введены новые органы управления — министерства: иностранных дел (до 1832 г. сохранялась
Иностранная коллегия), военных сухопутных сил, военных морских дел, финансов, коммерции, юсти-
ции, внутренних дел, народного просвещения и др. Министры назначались императором и фактически
были ответственны только перед ним. Созданная при Александре I министерская система с некоторыми
изменениями просуществовала до 1917 г.
В подготовке реформ политической системы страны особое место занял проект М.М. Сперанского,
который по поручению Александра I разработал фактически план буржуазных преобразований в стране.
В своем проекте в 1802 г. М.М. Сперанский предлагал ввести принцип разделения властей. Проекты
М.М. Сперанского предвосхищали Манифест 17 октября 1905 г. и оказали громадное влияние на
развитие общественной мысли в России. М.М. Сперанский предлагал некоторое ограничение
самодержавия представительным органом — Государственной думой. На местах должны были
создаваться окружные и губернские думы. Верхней палатой будущего российского парламента должен
был стать Государственный совет.
Предложения Сперанского вступали в резкое противоречие с интересами дворянской аристократии.
Поэтому единственное предложение Сперанского, которое было принято Александром I, — это
создание Государственного совета.
Государственный совет был учрежден в 1810 г. и просуществовал до февральской революции 1917 г.
Он назначался императором из представителей высшей дворянской аристократии, имел
законосовещательные функции, т.е. законы, издаваемые императором, должны были обсуждаться в
Государственном совете. Однако это положение часто нарушалось: царь утверждал законопроекты,
минуя Государственный совет. При Александре I права Сената были значительно урезаны: он
превратился в высшую судебную инстанцию и никаких вопросов государственного управления не
решал. Во главе Сената стоял генерал-прокурор, должность эту с учреждением в 1802 г. Министерства
юстиции стал занимать министр юстиции.
Вся полнота власти на местах в первой четверти XIX в. принадлежала губернаторам, которые
назначались императором.
Реформы государственного аппарата, которые были осуществлены в начале царствования
Александра I, не изменили по существу самодержавного строя. Но с победой России в войне с
Наполеоном, влиянием на общественную мысль идей Французской революции, переходом некоторых
стран Европы к конституционному устройству Россия встала перед необходимостью преобразований.
В 1815 г. была дарована Конституция Царству Польскому. Выступая в Варшаве на открытии первого
польского сейма, Александр I заявил о возможности в будущем распространить конституционные
порядки на всю Россию. Под руководством Н.Н. Новосильцева, крупного государственного деятеля той
эпохи, будущего председателя Государственного совета и Кабинета министров, в строжайшей тайне
началась работа над проектом русской конституции. В 1820 г. проект был готов и получил название
"Уставная грамота Российской империи".
Это был проект конституции самодержавного государства. Так, статья 12 подтверждала: "Государь
есть единственный источник всех властей гражданских, политических, законодательных и военных". В
то же время провозглашалось создание буржуазного по своей сути двухпалатного парламента, на
рассмотрение которого монарх должен был представлять каждый издаваемый им закон.
Проект конституции был подготовлен и призван возвестить о даровании гражданам России
конституционных прав, однако он так никогда и не был обнародован. Это связано с сопротивлением
большей части дворянства, которое выступало против реформ.
Вместо реформ продолжалось укрепление крепостничества и самодержавия. После подавления
восстания декабристов в декабре 1828 г. Николай I взял курс на еще большее укрепление абсолютизма.
Были проведены реформы в области цензуры, создано III отделение Собственной его Величества
канцелярии политического сыска.
В период правления Николая I усилилась бюрократизация всех сторон государственной жизни
страны, государственный аппарат приобрел огромные размеры и влияние, усилилась милитаризация
всей жизни страны, ослабло значение Государственного совета и Сената.