 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
316
Таким образом, власть, утверждал Коркунов, не обязательно направлена на властвование воли; это
может быть и "воображаемая воля", которая, тем не менее, оказывает на человека такое же воздействие,
какое имеет и действительно существующая воля. Для факта властвования нет необходимости, чтобы
зависимость была реальной. "Для властвования требуется только сознание зависимости, а не реальности
ее", — отмечал Коркунов. Государство может властвовать, утверждал он, не обладая ни волей, ни
сознанием своей силы.
Важно только, чтобы люди сознавали свою зависимость от государства. От степени осознания ими
этой связанности государством зависят мера и граница власти государства. Таким образом,
государственная власть основывается, по Коркунову, не на чьей-либо воле, а на коллективном сознании
людей, на их психологическом единении. "Власть есть сила, обусловленная не волей властвующего, а
сознанием зависимости подвластного", — отмечал ученый. Таким состоянием постоянного
властвования, опирающегося на добровольное подчинение, является, по Коркунову, государство:
"Государство есть общественный союз, представляющий собой самостоятельное и признанное
властвование над свободными людьми".
Обращаясь к идее разделения властей, Коркунов отвергал общепринятое понимание разделения
властей как обособление законодательной, исполнительной и судебной власти. Сущность разделения
властей, по его мнению, заключается "в обеспечении свободы надлежащим распределением функций
властвования". При безусловном единстве власти как силы, служащей объектом отношения, возможно,
утверждал Коркунов, разделение распоряжения государственной властью.
Взаимное сдерживание органов власти, обеспечивающее свободу граждан, достигается, по его
мнению, не только обособлением разных функций государственной власти, но и вообще
"совместностью властвования", которое находит проявление в трех формах: 1) в осуществлении одной
и той же функции несколькими независимыми друг от друга органами; 2) в распределении между
несколькими органами различных, но взаимно обусловленных функций; 3) в осуществлении различных
функций одним органом, но различным порядком. Эти формы могут образовывать всевозможные
комбинации государственных органов. "Нет ни одного государства, — отмечал Коркунов, — где бы
законодательство, исполнение и суд были строго обособлены друг от друга".
Возведением принципа разделения властей к более общему началу — совместного властвования, по
мнению Коркунова, объясняется признание за правительством самостоятельного права издавать общие
юридические правила в административном порядке. Установление законов и правительственных
распоряжений (указов) в Российской империи служит лишь одним из проявлений совместного
осуществления государственной власти. Взаимное сдерживание государственных органов выражается,
по его мнению, в том, что указы имеют силу только при условии непротиворечия законам (законом
Коркунов считал веление верховной власти, состоявшееся при участии Государственного совета; все
остальные общие правила, исходящие от монарха, причисляются им к категории высочайших указов,
издаваемых в порядке управления). Верховенство законов не может гарантироваться только депутатами
либо министрами, необходимо, утверждал Коркунов, чтобы суду принадлежало право проверять
юридическую силу указов. Поэтому отделение законодательной функции от правительственной
возможно и в абсолютной монархии, где оно подходит под третью форму совместного властвования.
Рассуждая о государстве вообще или о государственном праве стран Запада, Коркунов нередко
излагал радикальные идеи. Так, он неоднократно высказывался против ограничений избирательного
права, поскольку "государство по самому существу своему призвано служить не отдельным классам, а
быть организацией всего народа, как одного целого". При ограниченном представительстве, утверждал
Коркунов, неизбежны противоречия между государством и теми слоями народа, которые не
представлены в государственных органах, возникает опасность розни, недоверия между государством и
обществом.
Особенные возражения Коркунова вызывали цензовые избирательные системы: "Против
ограничения избирательного права имущественным цензом в какой бы то ни было форме говорит то
веское соображение, что этим искусственно усиливается и так резко проявляющееся различие между
имущими и неимущими. Крайнее неравенство экономических условий и вытекающая из этого
зависимость неимущих от владельческих классов и так составляет самое больное место современного
общества. А всякое искусственное усиление экономического неравенства неизбежно усиливает и так
опасный антагонизм общественных классов".
Характеризуя государственный строй самодержавной России, Коркунов отмечал устарелость
российских законов о правах гражданской свободы, противоречие между гласным судом и местным