 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
89
Губные органы как сословно-представительные учреждения могли успешно
функционировать при условии коренной реорганизации системы феодальных
иммунитетов. Стоглавый собор 1551 г. принял решение о прекращении выдачи
тарханов — грамот, которые предоставляли феодалам особые права и привилегии
(право суда, освобождение от ряда повинностей и др.). Феодальные иммунитеты
приводили к тому, что светский или церковный феодал мог устанавливать на
определенной территории порядки по своему усмотрению, получал право не соблюдать
некоторые общегосударственные правовые нормы. Теперь это исключалось.
Наряду с губными создавались земские органы самоуправления, вопрос о которых
был рассмотрен Стоглавым собором 1551 г., одобрившим предложение царя о
повсеместном введении в стране выборных старост, целовальников, сотских и
пятидесятских. Реализация этого решения началась на черносошном Севере.
Первым шагом в этом направлении было принятие Иваном IV Мало-Пинежской
земской уставной грамоты, в которой предусматривалась замена суда кормленщиков
судом выборных старост. По просьбе черносошных крестьян и посадских людей ряд
мест черносошного Севера переводился на откуп, который выражался в определенных
денежных суммах, выплачиваемых земскими органами феодальному государству.
Местное население как бы выкупало у государства право избавляться от кормленщиков
и решать свои местные вопросы самостоятельно. Часть этих денег шла кормленщикам,
вернее тем, кто стоял в списке в очереди на кормление. Аналогичные грамоты стали
выдаваться многим местам северного Поморья. Позднее царь дал указание об отмене
кормлений по всей земле и введении земского самоуправления. Были определены
конкретные сроки передачи кормлений на откуп.
К ведению земских органов относился прежде всего сбор податей и суд по
гражданским и мелким уголовным делам. Более крупные дела рассматривались
губными органами. Земские старосты и другие должностные лица свои обязанности по
рассмотрению гражданских и уголовных дел выполняли без взимания пошлин с
населения.
Тем самым отменялся прежний порядок, при котором наместники-
кормленщики взимали многочисленные пошлины в свой карман.
Крестьянская война под предводительством Болотникова и годы иностранной
интервенции убедили царя в том, что на губные и земские органы нельзя полностью
полагаться. Поэтому дополнительно к ним бьыи учреждены воеводы, которые
назначались Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались царем и
Боярской думой. Подчинялся воевода тому приказу, который его послал в соответству-
ющий город или уезд. В больших городах назначались несколько воевод, но один из
них считался главным. В отличие от кормленщиков воеводы получали государево
жалованье и не могли обирать местное население.
Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они
производили учет количества земли и доходности земельных участков всех хозяйств
Сборы государственных налогов непосредственно проводили выборные старосты и
целовальники, но надзор за ними осуществляли воеводы.
Важной государственной функцией воевод был набор на военную службу
служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял на них списки, вел
учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованиям
Разрядного приказа воевода направлял военнослужащих на места службы. Он ведал
также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.
При воеводе имелась специальная приказная изба, которую возглавлял дьяк. В ней
велись все дела по управлению городом и уездом. В процессе деятельности воевод им
все в большей степени подчинялись губные и земские органы, особенно по военным и
полицейским вопросам.
Регламентация прав и обязанностей воевод была столь неопределенной, что они
уточняли их сами в процессе своей деятельности. Это создавало возможности для