 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
Все земские соборы можно условно разделить на четыре основные группы: 1)
соборы, которые созывал царь по своей инициативе; 2) созывал царь, но по инициативе
сословий; 3) созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо
направленные против него; 4) соборы, избирающие на царство.
Первая группа соборов была преобладающей. Ко второй группе относится,
например, собор 1648 г., который царь был вынужден созвать по требованию сословий.
К третьей группе следует отнести соборы, которые действовали против царя (у власти в
то время, 1611 — 1613 гг., находился польский королевич). Соборы решали вопросы об
избрании царей, начиная с 1584 г. после смерти Ивана Грозного и кончая избранием на
царство Петра и Ивана Алексеевичей.
В исторической литературе высказывалось мнение, что земские соборы были
совещательными органами при царе. В действительности же они являлись высшими
органами государственной власти.
В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной
системе управления. Постепенно сложилась разветвленная система приказов.
В период становления приказной системы ведущая роль принадлежала военно-
административным приказам. В это время произошла реорганизация армии. Основу ее
составляли дворянская конница и стрельцы, появившиеся в результате реформы,
проведенной Иваном IV. Необходимость в стрелецком войске возникла в связи с даль-
нейшим развитием и совершенствованием огнестрельного оружия. Для управления
стрельцами был создан специальный приказ.
Формированию новой организации Русского государства сопротивлялись крупные
бояре-землевладельцы, которые привыкли являться в походы со своими полками и
занимали места в сражениях по своему выбору. Царское законодательство
распространило принцип обязательной военной службы на все разряды феодалов. Всем
помещикам и вотчинникам предписывалось являться в поход с оружием и со своими
людьми. В отличие от Западной Европы, где военные силы формировались из
вербованных или нанятых войск, армия России состояла из собственных подданных. К
лицам, обязанным нести службу, относились «служилые люди по отечеству» (князья,
бояре, дворяне, дети боярские) и «служилые люди по прибору» (стрельцы, городовые
казаки, пушкари и др.).*
* Развитие русского права в XV — первой половине XVII в. /Под ред. В. С.
Нерсесянца. М., 1986. С. 10—11.
Личным составом боярской и дворянской конницы ведал Разрядный приказ,
который фиксировал все случаи назначения на службу, перемещения в должностях.
Назначения на должности осуществлялись в соответствии с принципом местничества
— по родовитости, знатности.
Поместными земельными владениями служилых дворян ведал Поместный приказ,
который следил за тем, чтобы дворяне обеспечивались поместными землями за
военную службу в соответствии с установленными нормами. Возник также Казачий
приказ, который ведал казачьими войсками.
Появились в это время специальные территориальные приказы, ведавшие делами
тех территорий, которые были присоединены к России или осваивались. К ним
относились Казанский и Сибирский приказы. В дальнейшем стал функционировать и
Малороссийский приказ, ведавший делами Украины.
В период сословно-представительной монархии возникает зародыш центрального
полицейского органа. Вначале действовала комиссия Боярской думы по разбойным
делам, затем создается Разбойный приказ. Он разрабатывал для местных органов
наказы по вопросам борьбы с общеуголовными преступлениями, назначал на местах
соответствующих должностных лиц.