 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
78
или иных продуктов и всяких благ с выделенных мест. Они выступали и как адми-
нистративные и судебные органы. Руководители их именовались путными боярами.
Вслед за усложнением системы дворцово-вотчинных органов возрастали их
компетенция и функции. Из органов, обслуживавших в первую очередь личные нужды
князя, они все больше превращались в общегосударственные учреждения,
выполнявшие важные задачи по управлению всем государством. Так, дворецкий с XV
в. стал в известной мере ведать вопросами, связанными с землевладением церковных и
светских феодалов, осуществлять общий контроль над местной администрацией.
Вместе с тем выполнение тех или иных обязанностей в государственном управлении
теряло прежний характер временного княжеского поручения и превращалось в
постоянную службу. Усложнение функций дворцовых органов потребовало создания
большого и разветвленного аппарата. Чины дворца — дьяки — специализировались в
определенном круге дел. Из состава дворцовой службы выделялась великокняжеская
казна, ставшая самостоятельным ведомством. Была создана большая дворцовая
канцелярия с архивом и иными подразделениями.
Все это подготавливало переход к новой, приказной системе управления,
выраставшей из прежней. Такое перерастание началось в конце XV в. Но как система
приказное управление оформилось только во второй половине XVI в. Тогда же
утвердился и сам термин «приказ». Первыми учреждениями приказного типа были
Большой Дворец, выросший из ведомства дворецкого, и Казенный приказ.
Конюшенный путь превратился в Конюшенный приказ, теперь не только
обслуживавший личные потребности князя, но и связанный с развитием конного
дворянского ополчения. В начале XVI в. сложился Разряд (Разрядный приказ),
ведавший учетом служилых людей, их чинов и должностей. Перерастание дворцово-
вотчинной системы в приказную явилось одним из показателей централизации
Русского государства, ибо дворцовые органы, ведавшие ранее по существу лишь
княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем
громадным Русским государством.
Местные органы управления. Русское государство подразделялось на уезды —
наиболее крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на
станы, станы — на волости. Впрочем, полного единообразия и четкости в
административно-территориальном делении еще не выработалось. Наряду с уездами
кое-где сохранялись еще земли. Существовали также разряды — военные округа, губы
— судебные округа.
Во главе отдельных административных единиц стояли должностные лица —
представители центра. Уезды возглавлялись наместниками, волости — волостелями.
Эти должностные лица содержались за счет местного населения — получали от него
«корм», т е. проводили натуральные и денежные поборы, собирали в свою пользу
судебные и иные пошлины («конское пятно», «полавочное», «поворотное» и др.).
Кормление, таким образом, было одновременно государственной службой и формой
вознаграждения княжеских вассалов за их военную и иную службу.
Кормленщики были обязаны управлять соответствующими уездами и волостями
собственными силами, т. е. содержать свой аппарат управления (тиунов, доводчиков и
др.) и иметь свои военные отряды для обеспечения внутренней и внешней функций
феодального государства. Присылаемые из центра, они не были лично заинтересованы
в делах управляемых ими уездов или волостей, тем более что их назначение было
обычно сравнительно краткосрочным — на год-два. Все интересы наместников и
волостелей были сосредоточены преимущественно на личном обогащении за счет
законных и незаконных поборов с местного населения. Система кормления была не
способна в условиях обостряющейся классовой борьбы обеспечить в должной мере
подавление сопротивления восстающего крестьянства. От этого особенно страдали
мелкие вотчинники и помещики, которые были не в состоянии самостоятельно