 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
220
министерств — морского, финансов, путей сообщения, торговли и промышленности и
государственного контроля, пять представителей от военного министерства, по одному
представителю от Всероссийского земского и городского союза и четыре представите-
ля от Центрального военно-промышленного комитета.
В компетенцию Особого совещания для обсуждения и объединения мероприятий
по обороне государства входили высший надзор за деятельностью всех
правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и
предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снаряжения
армии и флота, содействие образованию новых заводов и предприятий такого назна-
чения, распределение заказов между заводами.
Если последнюю функцию — распределение заказов — выполняло Особое
совещание, то все остальные должны были реализовать фактически его
уполномоченные. На местах уполномоченными Особого совещания по обороне были
созданы местные Совещания для обсуждения мероприятий и вопросов, входящих в
круг ведения этого Особого совещания. В состав местного Совещания входили
представители местных организаций Всероссийского земского и городского союзов,
местного военно-промышленного комитета и ряд лиц по усмотрению
уполномоченного.
Регламентация прав местных уполномоченных Особого совещания по обороне
была уточнена Правилами о порядке действия местных уполномоченных, назначенных
председателем Особого совещания, и о состоящих при них районных заводских
совещаниях от 10 сентября 1915 г. В соответствии с этими правилами уполномоченные
Особого совещания и их заместители были назначены не только в губернские города,
но и в крупные промышленные центры с организацией при них заводских совещаний.
Район деятельности каждого заводского совещания был определен председателем
Особого совещания.
Такая структура органов Особых совещаний была общей. Социальный состав и
деятельность этих органов обеспечивали выполнение задач, поставленных
самодержавием.
Особые совещания явились формой вовлечения представителей
монополистической буржуазии во все звенья учетно-регистрационного аппарата
царизма, сращивания финансового капитала с правительственным аппаратом.
Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении.
Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-губернаторов и
военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полномочия и
взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми
Правилами о местностях, объявленных на военном положении. В период первой
мировой войны в стране действовало чрезвычайное законодательство конца XIX в. С
введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках
главнокомандующего, получавшего компетенцию значительно более широкую, чем
компетенция органов управления в условиях усиленной и чрезвычайной охраны.
Объявление местностей на военном положении давало административной власти в
лице генерал-губернатора чрезвычайно широкие права — административные,
полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления по
вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и госу-
дарственной безопасности, устанавливать ответственность в виде тюремного
заключения сроком на три месяца или денежного штрафа до 3 тыс. руб. за нарушение
этих постановлений.
Применение изданных генерал-губернатором норм об ответственности за
нарушение обязательных правил и постановлений осуществляли непосредственно
генерал-губернаторы либо по их поручению губернаторы, градоначальники либо обер-
полицмейстеры.