 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
219
§ 2. Изменения в государственном аппарате
Во время войны царское правительство издало ряд правовых актов, направленных
на приспособление деятельности отдельных органов к военным условиям и
усиливающих вмешательство государства в экономику страны. Ряд изменений
свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения феодальной
монархии в буржуазную.
Государственная дума. Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе
избирательного закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-кадетское
учреждение. Социал-демократическая фракция, включая большевиков, занимала в
Думе 14 мест. Большевистская фракция разоблачала империалистический характер
войны и вела революционную работу среди трудящихся. Через три месяца после начала
войны ее члены были обвинены в государственной измене, арестованы, а затем
осуждены и высланы на вечное поселение в Туруханский край.
Государственная дума поддерживала царское правительство в ведении войны,
одобрила законопроекты о повышении косвенных и прямых налогов и ряд других
законопроектов, направленных на укрепление царизма. Несмотря на то, что все
предложения, вносившиеся в Думу царским правительством, ею одобрялись, IV Дума
созывалась царем нерегулярно. По важнейшим вопросам государственной жизни царь
издавал указы в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи 1906 г.
в обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных фракций, которых беспокоила
опасность срыва колонизаторских планов русской империалистической буржуазии,
пытались повлиять на политику правительства, добиться создания ответственного
перед Думой правительства.
Стремление парламента к созданию правительства, подконтрольного и
подотчетного ему, нормально для всякого государства XX века. Исполнительная власть
должна зависеть от законодательной. Этого упорно не хотел признавать царь,
ненавидевший Думу и надеявшийся реставрировать самодержавие.
В августе 1915г. лидеры буржуазно-помещичьих партий в Думе и часть членов
Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок, участники
которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее оздоровлению. Основным
требованием блока было создание «министерства доверия», ответственного перед
Думой. Буржуазия пыталась добиться от царя уступок, надеясь, что ее представители в
решении государственных дел смогут довести войну до победного конца и не допустят
революции.
Особые совещания. Государственный аппарат оказался неспособным решать
поставленные войной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных
органов. В 1915 г. были образованы межведомственные органы — особые совещания.
Эти органы состояли из представителей различных учреждений, ведомств и
организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии,
которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых совещания: по
обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива,
продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое совещание по
устройству беженцев.
Местными органами особых совещаний были их комиссии и уполномоченные.
Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, уполномоченные
действовали как в губернских городах, так и в уездных.
Наиболее важное значение имело Особое совещание для обсуждения и
объединения мероприятий по обороне, которое относилось к числу высших
государственных учреждений и не было подведомственно какому-либо другому органу
управления. Оно было наделено широкими полномочиями. Председателем его являлся
военный министр, в состав входили: председатели Государственного совета, Думы, по
девять членов от этих же органов, по одному представителю по назначению от