 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
201
административном порядке без судебной процедуры. 14 августа 1881 г. Кабинет
министров принял Положение о мерах к охранению государственной безопасности и
общественного спокойствия. В местностях, объявленных на положении чрезвычайной
или усиленной охраны, полиция и жандармерия получили право арестовывать лиц,
внушавших подозрение в причастности к совершению государственных преступлений
или в принадлежности к противоправительственным обществам. Арест осуществлялся
по подозрению, а не на основании имевшихся доказательств. Министр внутренних дел
мог применить административную ссылку в Сибирь сроком до пяти лет. Право ареста в
административном порядке предоставлялось также генерал-губернаторам и
губернаторам.
Положение от 14 августа 1881 г. вступило в действие временно (сроком на три
года). Затем оно все время возобновлялось и стало одним из постоянных законов
Российской империи вплоть до свержения самодержавия.
* * *
Вторая половина XIX в. знаменуется существенными изменениями в
общественном и государственном строе. Реформа 1861 г., освободив и ограбив
крестьян, открыла дорогу развитию капитализма в городе, хотя и поставила на его пути
определенные препоны. Крестьянин получил земли ровно столько, чтобы она
привязывала его к деревне, сдерживала отток рабочей силы, нужной помещикам, в
город. Вместе с тем надельной земли крестьянину не хватало, и он вынужден был идти
в новую кабалу к прежнему барину. Общинная организация деревни несколько
притормаживала ее классовую дифференциацию и с помощью круговой поруки
обеспечивала взыскание выкупных платежей. Новая классовая структура общества, где
все большее значение приобретали противоречия между рабочими и капиталистами,
складывалась в рамках старого сословного строя.
Развитие базиса не могло не оказать влияния на надстройку. Россия делает
решительный шаг по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Это
проявляется преимущественно в среднем и низшем звеньях государственного
механизма, где земская и городская реформы допускают буржуазию к управлению.
Судебная реформа проводит довольно последовательно буржуазные принципы судо-
устройства и процесса. Военная реформа вводит всесословную всеобщую воинскую
обязанность. Вместе с тем либеральные мечты о конституции остаются только
мечтами, а надежды земских деятелей на увенчание системы земств всероссийскими
органами встречают решительное сопротивление царизма.
В развитии права заметны также определенные сдвиги, хотя и менее крупные.
Земская и городская, а также судебная реформы привели к существенному развитию
такой подотрасли права, как избирательное право. Крестьянская реформа резко
расширила круг гражданских прав крестьянина, его гражданскую правоспособность.
Судебная реформа принципиально изменила процессуальное право России.
Оценка предпосылок реформ, особенно крестьянской, в науке спорна. В советской
историографии традиционным было подчеркивание революционной ситуации как
одной из важнейших причин подготовки и проведения этих реформ. Однако имел
место и другой взгляд. Было высказано предположение, что Александр II переоценил
угрозу революции, испугался ее призрака.
Так или иначе, но крестьянские волнения, конечно, воздействовали на правящие
круги и побуждали их идти на уступки. Правда, и после начала реформы волнения
продолжались с новой силой, поскольку крестьяне ждали от царя совсем иного.
Крестьянская реформа в определенной мере разрядила обстановку, но вместе с тем до-
полнила старые противоречия новыми. Все это в следующий период приведет к
громадным потрясениям.