 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
183
должен был заниматься подготовкой законопроектов. Кодификационная комиссия
была просто преобразована во II отделение Собственной его величества канцелярии.
Впоследствии, когда уже был готов Свод законов, император учредил семь
ревизионных комиссий с целью проверить тождество Свода существовавшему зако-
нодательству, Проверка облегчалась тем, что каждая статья Свода имела ссылку на
источник — соответствующий акт в Полном собрании законов, с датой и номером.
Успеху работы комиссии способствовал и субъективный фактор: ее фактически
возглавлял М.М. Сперанский — видный юрист и человек удивительной
трудоспособности, впервые привлеченный к кодификационным работам еще в 1808 —
1809 гг. Надо сказать, что Николай I с большой неохотой привлек Сперанского,
прежние либеральные настроения которого, конечно, были известны императору. Поэ-
тому даже во главе II отделения был поставлен не он, а воспитатель Николая
Балугьянский. Сперанский, отрешившись от прежних либеральных иллюзий, вполне
принял установки Николая I и действовал на основании их.
Сперанский решил организовать работу поэтапно. Сначала он хотел собрать
воедино все законы, изданные с момента принятия Соборного Уложения, затем
привести их в определенную систему и, наконец, на базе всего этого издать новое
Уложение. В таком порядке работа эта и развернулась.
Сначала приступили к созданию Полного собрания законов (ПСЗ). Оно включило
в себя все нормативные материалы с Соборного Уложения до начала царствования
Николая I, собранные в хронологическом порядке. Таких актов набралось свыше 50
тыс., составивших 46 толстых томов. Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим за-
конодательством. Так появились второе Полное собрание законов Российской империи,
охватившее законодательство до 1881 г., и третье, включившее законы с марта этого
года.
ПСЗ все-таки было не совсем полным собранием законов. Некоторые акты
кодификаторам не удалось найти. Дело в том, что государственные архивы России
находились в скверном состоянии. Ни в одном из них не было даже полного реестра
существующих законов. В некоторых же случаях отдельные акты умышленно не
вносились в ПСЗ. Речь идет о документах внешнеполитического характера, со-
хранявших еще оперативную секретность. Не вносились также законы, изданные по
обстоятельствам чрезвычайной важности, и частные дела, касающиеся какого-либо
лица или содержащие правила внутреннего распорядка для государственных органов.
По подсчетам А. Н. Филиппова, в первое ПСЗ не вошло несколько тысяч документов.
В то же время в Полное собрание вошли акты, по существу не имеющие характера
законов, поскольку само понятие «закон» в теории не было разработано. В Полном
собрании законов можно найти акты неюридического характера, судебные прецеденты.
После издания Полного собрания законов Сперанский приступил ко второму этапу
работы — созданию Свода законов Российской империи. При его составлении
исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась
редакционная обработка текста. Отметим, что уже и при создании ПСЗ Сперанский
позволял себе несколько редактировать публикуемые законы. Конечно, существо не
менялось, но форма в определенной мере изменялась. Прежде всего акты давались в
орфографии XIX в. Отбрасывались элементы закона, которые кодификатор считал,
видимо, несущественными. Так, например, в «Учреждении для управления губерний»
1775 г. были отброшены заголовки статей. Это значительно сократило объем
документа, но вместе с тем потерялся удобный для читателя вспомогательный к тексту
аппарат. Иногда, видимо, в силу высокого темпа работы, вкрадывались и ошибки.
Именно так, очевидно, «Краткое изображение процессов» и Артикул воинский попали
под шапку Воинского устава и были датированы 1716г. Однако эти недостатки не
умаляют громадного исторического значения работы, проделанной Сперанским и его
небольшим коллективом.