 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
155
Включение новых земель в состав Российского государства приводило к
усложнению формы государственного единства. На протяжении более чем столетия
Украина имела определенное самоуправление в составе России. Особый статус имела
Прибалтика. По традиционной феодальной схеме строились отношения с Казахстаном,
принявшим вассальную зависимость от русского царя. Вассалом России признала себя
и Грузия.
Однако другая часть присоединенных земель подвергалась простой инкорпорации,
т. е. включению в состав государства наравне с коренными русскими землями. Украина
при Екатерине II также была инкорпорирована, разделена на губернии, как и
великорусские земли.
Важным явлением в развитии формы государственного единства стало коренное
преобразование административно-территориального устройства России, произведенное
в XVIII в. На смену прежнему конгломерату разного рода земель, имеющих различные
размеры, наименования, статус, пришла стройная и единая система административно-
территориального деления, созданная по определенным принципам, не лишенным
известной научности и носящим в определенной мере буржуазный характер. До
некоторой степени Россия даже обогнала развитые европейские державы, как,
например, Францию, где новое административное деление было введено лишь после
буржуазной революции.
Первый этап преобразования административно-территориального устройства
приходится на время правления Петра I. Великий реформатор ввел трехзвенное
административное деление по схеме: губерния — провинция — уезд. Первоначально
было создано восемь громадных губерний. Их границы даже не определялись, а в
губернию включались города с прилежащими землями, тяготеющие к губернскому
центру, связанные с ним дорогами. Постепенно количество губерний росло как за счет
присоединения к России новых земель, так и за счет разукрупнения чрезмерно больших
губерний. В результате к моменту проведения новой губернской реформы Екатериной
II к 1775 г. в империи насчитывалось уже 23 губернии, а к концу века их число
достигло полусотни. Рост числа губерний, а следовательно, уменьшение их территорий
привели к упразднению в принципе провинций, созданных в начале века, ставших
излишним промежуточным звеном. Правда, в некоторых губерниях провинции
сохранились.
Екатерина положила в основу построения административно-территориальной
системы количество населения, примерно одинаковое для каждого звена (300 — 400
тыс. душ для губернии и 10 — 30 тыс. душ для уезда). Экономические связи, а тем
более национальный состав во внимание не принимались. Новое деление обеспечивало
достижение двух главных целей: удобство сбора налогов и подавление народных
восстаний, т. е. фискальный и полицейский интерес. Эта система оказалась
исторически прочной, она просуществовала в принципе до Октябрьской революции и
даже некоторое время после нее.
Государственный механизм. Переход к абсолютизму, как уже отмечалось,
означал прежде всего отмирание сословно-представительных органов. Отмирает
наиболее характерный орган сословно-представительной монархии — земские соборы.
В 1651 и 1653 гг. земские соборы созываются в последний раз в полном составе. После
этого они вырождаются в совещания царей с представителями сословий по тем или
иным вопросам. Так, в правление Алексея Михайловича и Федора Алексеевича
собираются несколько раз совещания с посадскими и служилыми людьми, которые
решают вопросы, относящиеся только к данному сословию. Например, в 1682 г. на
одном из таких совещаний было отменено местничество. После смерти Федора дважды
собирались фиктивные соборы для избрания ему преемника. Эти соборы были лишь
сборищем сторонников избрания на престол Петра или Ивана. Как известно, в первый
раз царем был провозглашен Петр, а во второй раз — оба мальчика.