 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
69
В отличие от других типов управления, бюрократия в принципе исключает личную зависимость,
субъективный произвели бесправие человека. Категория «привилегии» здесь заменяется категорией
«компетентность», поклонение и преданность личности руководителя — служебной дисциплиной и
корпоративным духом. Главными в рациональном устройстве становятся не вера в харизму
(божественный дар) или личная зависимость, а задачи организации, которые распределяются среди
различных исполнителей как официальные обязанности. Четкое разделение труда делает
возможными специализацию и повышение квалификации служащих. Служебные обязанности, круг
задач четко определены и измерены. Они вписываются в контракт, они объективны, по ним можно
отстаивать свои права в суде. В зависимости от того, как точно вы исполняете точно указанные
задачи, вас аттестуют, продвигают, награждают, депремируют или увольняют. Все поддается
расчету, гласности, все проверяемо и перепроверяемо. Чиновники конкурируют между собой, а
руководство сравнивает их дипломы, квалификацию, стаж, результаты работы. Это означает, что
организация может отбирать на конкурсной основе и с помощью профессионального тестирования
самых достойных.
Достижение объективности через формализацию
Должностные позиции в бюрократической организации строго подчинены друг другу и
расположены в иерархическом порядке. Каждое должностное лицо ответственно перед
вышестоящим начальством и за свои личные решения, и за действия подчиненных. Величина власти
руководителя над починенными четко обозначена. Его действия ограничены соответствующими
правилами и инструкциями. Приказы начальника — не проявление его личной прихоти, а
воплощение общих целей организации, т. е. всего коллектива, выражение общих интересов. Если
директор увольняет своим приказом лодыря, то выигрывают все. Языком приказа с подчиненными
разговаривают цели и задачи организации.
Формальные инструкции — не менее важный компонент бюрократии. Благодаря им возможны
единообразие и согласованность в действиях подчиненных. Они же обеспечивают
взаимозаменяемость работников (в случае болезни или увольнения) и непрерывность деятельности
организации. Если сотрудник уволился или заболел, организация не должна останавливаться.
Гарантом непрерывного и бесперебойного функционирования выступает специальный
административный штат, который ориентирован на обслуживание, с одной стороны, внутрифир-
менного персонала, в том числе рабочих и инженерно-технических работников, а с другой —
внешних агентов, т. е. клиентов. И к «внутренним», и к «внешним» участникам должностное лицо
обязано относиться одинаково беспристрастно, отбросив субъективные оценки. Беспристрастность
призвана предохранить рациональные по своему характеру решения и действия сотрудников от
влияния личных чувств и настроений. Сведение счетов начальника с неугодным подчиненным через
увольнение последнего — пример скорее иррациональной, нежели рациональной бюрократии.
Что же получается? Рациональная бюрократия — это мощная система фильтров и защитных
экранов. Она усложняет жизнь сотрудников, но одновременно предохраняет их от множества бед.
Она бесчеловечна, но зато объективна и справедлива. Там нет места эмоциям, но нет места и
произволу. Она тщательно сортирует и фильтрует людей, но делает это по совершенно объективным
критериям. Такова идеальная модель рациональной бюрократии. А все, что нарушает или
отклоняется от нее, это уже негативная, нерациональная или даже иррациональная бюрократия.
Статус наемного работника
Сотрудники организации — прежде всего наемные работники. Статус наемного работника
выгоден подчиненному, поскольку не ставит его в личную зависимость от «шефа», но зато оставляет
его под опекой и защитой законов государства и законов организации. Последняя может нанимать и
увольнять работников, повышать или понижать в должности, сообразуясь не с личными интересами
вышестоящего лица, а исключительно с целями организации. Статус наемного работника не
позволяет организации использовать индивида сверх меры и по произволу. Должностное лицо имеет
четко установленный рабочий день, сверх которого без добровольного согласия его никто не имеет
права занимать.
Должностные лица в бюрократической организации не выбираются на позиции, а назначаются.
Поэтому они зависят от выше-, а не от нижестоящих. Назначение предполагает, что всю полноту
ответственности за подчиненного отныне берет на себя вышестоящее должностное лицо. Причем