 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
93
экономическими узами. Политическая неустойчивость предопределила уже в первые годы
существования латиноамериканских государств конституционную нестабильность.
Своеобразную попытку предотвратить внутренние раздоры и слабость новой власти с помощью
тщательно разработанной государственной организации предпринял в середине 20-х гг. С. Боливар. Он
в принципе считал необходимым создание в Южной Америке единого централизованного государства,
способного противостоять иностранному вмешательству.
Разработанная им в качестве "идеального образца" Конституция Боливии 1826 г. предусматривала
сильную центральную власть. В ней закреплялся принцип разделения властей, но наряду с
законодательной, исполнительной и судебной властью она выделяла "избирательную власть".
Последней Боливар, стоявший в целом на демократических позициях, придавал большое значение. Но
практически "избирательной властью", т. е. правом участия в выборах, пользовались лишь лица,
умеющие читать и писать. Это исключало из политической жизни Боливии широкие массы тру-
дящихся, прежде всего индейцев (грамотные составляли менее 10% населения).
Законодательный корпус включал три палаты: Трибунат, Сенат и Цензорат. К ведению
законодательной власти в целом относились такие вопросы, как избрание президента, предоставление
последнему особых полномочий в случае войны или "чрезвычайной опасности". Кроме того, каждая
палата имела специальную компетенцию. Трибуны разрабатывали государственный бюджет,
предлагали законы, относящиеся к развитию промышленности, проведению земельной реформы.
Сенаторы подготавливали кодексы, вносили предложения о судебных реформах. Цензоры обязаны
были следить за соблюдением конституции и законов, избирали на высшие судебные и церковные
должности, составляли законопроекты о печати, образовании, развитии наук и искусства.
Конституция установила следующую систему утверждения законов. Акты, принятые Трибунатом,
поступали в Сенат. Если сенаторы выдвигали возражения, то судьба закона зависела от цензоров.
Цензоры одобряли акты, предложенные сенаторами, и, наоборот, Сенат - акты, исходящие от цензоров.
В случае разногласия этих органов арбитром выступал уже Трибунат. Президент имел право
отлагательного вето, которое конгресс мог преодолеть лишь большинством голосов всех палат.
Исполнительная власть вручалась несменяемому президенту, который назначал вице-президента (с
согласия палат) и министров. Вице-президент (в отличие от конституции США) являлся главой
правительства. В этом качестве он вместе с одним из министров скреплял своей подписью акты
президента. После смерти президента вице-президент замещал освободившуюся должность и занимал
ее также пожизненно.
Сильная президентская власть, трехпалатный парламент и другие элементы Конституции,
напоминавшие бонапартистские образцы, дали основание противникам Боливара обвинить его в
стремлении к диктаторству. Но Боливар не предполагал активного вмешательства президента в дела
конгресса и отстаивал идею законности. Ряд демократических принципов Конституции, по его мнению,
позволял правительству использовать сильную власть для прогрессивных социально-экономических
преобразований, для обуздания произвола и эгоизма латифундистских кругов.
Однако романтическая надежда Боливара разрешить сложные противоречия латиноамериканского
общества с помощью лишь чисто политических средств и простой централизацией правительственной
власти оказались несбыточными. Реальная власть в Боливии, как и в других латиноамериканских
республиках, находилась в руках крупных собственников, помещиков и клерикалов. Уже в 1829 г.
после восстания в армии конституция 1826 г. была отменена. В Боливии, как и в других странах
Латинской Америки, началась длительная полоса политической неустойчивости.
§ 2. История латиноамериканских государств в XIX в.
Каудилизм и диктаторские режимы. История латиноамериканских республик в XIX в. после
завоевания ими независимости характеризуется острой социально-политической борьбой,
определившей все своеобразие их последующего конституционного и государственно-правового
развития. В первых конституциях, как отмечалось выше, были воспроизведены основные принципы
конституционализма передовых стран того времени. Но в XIX в. лишь немногие из них действительно
соблюдались на практике.
Незавершенность демократических преобразований, сохранение крупных латифундий и
полуфеодальных, а в Бразилии рабовладельческих форм эксплуатации, социальная и духовная
подавленность большей части населения (особенно индейского и негритянского) способствовали