 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
80
центру конституционного порядка. Сам же император был ответственен только перед Богом, чему
противоречило, на первый взгляд, требование Конституции осуществлять им свою власть "в
соответствии с Конституцией" (гл. 4). Видимость этого противоречия устранялась главным
конституционным постулатом, что сама конституция - "божественный дар" императорского
самоограничения, предоставления императором некоторых прав парламенту, правительству,
подданным. Конституция и построена по этой концептуальной схеме самоограничения, путем перечня
прав парламента, правительства, а также прав и свобод подданных.
В комментариях к конституции Ито, провозглашая императора священным центром нового
конституционного порядка, подчеркивал, что конституция - его "благожелательный и милосердный
дар". Касаясь вопроса ответственности министров перед императором, а не перед парламентом, он
рассматривал деятельность самого парламента как служение императору путем "внесения своей доли в
гармоничное осуществление уникального государства - семьи", во главе которой и стоит император.
Парламент, наделенный по конституции законодательными правами, состоял из двух палат: палаты
пэров и палаты представителей. Каждая палата имела право выступать с представлениями
правительству, "касающимися законов и другого рода предметов", но ст. 71 Конституции запрещала
парламенту какие-либо обсуждения относительно изменений в статусе императорского дома. Для
решения вопросов в палатах требовалось абсолютное большинство голосов.
По избирательному закону 1890 г. нижняя палата избиралась на основе высокого (в 25 лет)
возрастного ценза, а также имущественного ценза (15 иен прямого налога) и ценза оседлости (1,5 года).
Женщины и военнослужащие не получили избирательных прав. Избирательным правом, таким
образом, пользовалась незначительная часть населения Японии, около 1%. Членами верхней палаты
были принцы крови, представители титулованной аристократии, крупные налогоплательщики и лица,
имеющие "особые заслуги" перед императором. Срок полномочий нижней палаты определялся в 4
года, верхней - в 7 лет. Министры были призваны лишь "подавать совет императору". Института "во-
тум недоверия" Конституция не знала.
Парламентский контроль выражался только в праве запроса правительству не менее чем 30
депутатами, при этом министры могли уклоняться от ответа на запрос, который мог быть отнесен к
разряду "секретных". Отсутствовал фактически у японского парламента и такой мощный рычаг
давления на правительство, как контроль над финансами, так как конституция не предусматривала
ежегодного парламентского вотирования бюджета. В случае отклонения бюджета парламентом
правительство могло применить бюджет предыдущего года. Кроме того, ст. 68 Конституции
предусматривала постоянный расходный фонд, утверждаемый на несколько лет, а также денежные
суммы "для осуществления правомочий самого императора" и для расходов, "связанных с
обязательствами правительства". Расходы правительства без согласия парламента могли быть
узаконены и самим императором.
В Конституции нашла отражение относительно самостоятельная роль военщины, правящей
монархической бюрократии, - двуединой силы, ставшей со времен буржуазных реформ активным
проводником интересов господствующих классов: полуфеодальных помещиков и крепнущей
монополистической буржуазии. Это выражалось, в частности, в особом, привилегированном
положении таких звеньев государственного аппарата, как Тайный совет, Генро (совет старейшин),
Министерство двора, в ведении которого находились огромные земельные владения императора, а
также руководящей верхушкой армии. Тайный совет, состоящий из президента, вице-президента и 25
советников, назначался императором из высших военно-бюрократических кругов. Он был независим
как от парламента, так и от кабинета министров. Ему предписывалось по ст. 56 Конституции обсуждать
государственные дела по запросам императора. Фактически каждое сколько-нибудь важное решение в
государстве должно было согласовываться с членами Тайного совета, от него же исходило одобрение
императорских указов и назначений. Внеконституционный орган Генро, оказывавший решающее
влияние на политику страны в течение полувека, состоял из пожизненно занимающих свои места
представителей знати бывших Юго-Западных княжеств.
В 1889 году император установил, что все наиболее значимые вопросы, относящиеся к армии и
флоту, начальники соответствующих штабов докладывают ему, минуя правительство, даже военного и
морского министров. Военщина могла тем самым влиять на решение императора о замещении двух
главнейших постов в правительстве - военного и морского министров, предрешая тем самым вопрос не
только о составе правительства, но и его политике. Это положение в 1895 г. было законодательно