 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
французского общества. Даже убежденные консерваторы не могли более не считаться с
укрепившимися республиканскими настроениями широких слоев населения. Республиканская форма
правления открывала наибольшие возможности для укрепления разорванных при предшествующих
режимах связей государства с гражданским обществом, для усиления влияния различных фракций
буржуазии на политическую жизнь.
Именно в таких условиях в 1875 г. Учредительное собрание приняло конституцию Третьей
республики, где в своего рода анонимной форме (простым упоминанием "президента республики")
санкционировался и утверждался республиканский строй. Правда, не считаясь с изменившейся
расстановкой политических сил, президент Мак-Магон предпринял в 1877 г. неудачную попытку
государственного переворота. Она закончилась окончательным падением престижа монархистов, и в
1884 г. была принята конституционная поправка, гласившая, что "республиканская форма правления не
может быть предметом пересмотра".
Конституционные законы
1875 г. Конституция Третьей республики, разработанная
консерваторами, заметно отступала от сложившихся ранее общих стереотипов французского
конституционализма.
В ней не было Декларации или вводной части, содержавшей изложение принципов государственной
власти, перечня прав и свобод граждан. Конституция полностью была посвящена организации высших
государственных учреждений. Она не представляла собой единого документа, а складывалась из трех
органических законов: Закона 24 февраля 1875 г. об организации Сената, Закона 25 февраля 1875 г. об
организации государственной власти, Закона 16 июля 1875 г. об отношениях между государственными
властями. Эти законы отличались необычайной краткостью (насчитывали всего 34 статьи), а поэтому
многие вопросы конституционного устройства республики оставались неразработанными и решались в
последующем с помощью текущего законодательства. Предусмотренная конституцией
государственная организация Третьей республики, основанная на принципах парламентаризма и
либерализма, отразила ряд серьезных уступок консерваторам. Учредительное собрание, которое всего
лишь большинством в один голос подтвердило республиканский строй, стремилось создать систему
государственных органов, напоминающих монархию. Именно поэтому избираемый на 7 лет и имею-
щий право переизбрания президент Республики наделялся многими прерогативами, которые к этому
времени уже утерял английский король. Президент имел право законодательной инициативы,
промульгировал законы и следил за их исполнением. Он мог отсрочить заседания парламента,
распустить нижнюю палату (с согласия верхней). Президент руководил вооруженными силами,
назначал на все гражданские и военные должности, имел право помилования. При президенте как главе
государства аккредитовывались иностранные дипломаты. За свои действия президент не нес
политической ответственности, его декреты подлежали контрасигнации одного из министров.
Влияние консерваторов нашло свое отражение и в организации законодательной власти. Последняя
осуществлялась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом,
состоящим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем
особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет.
Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть
распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом
законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь
финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься
ею.
Конституция, таким образом, отводила Сенату, состав которого, естественно, был более
консервативным, роль тормоза на пути радикального законодательства. Конституционная поправка
1884 г. ликвидировала институт пожизненных сенаторов, но назначенные ранее сенаторы сохраняли
свой пост до конца жизни (вплоть до первой мировой войны).
Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На общее
собрание, именуемое Национальным собранием, они созывались лишь в случае избрания президента
или пересмотра конституции.
Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров, правовой статус которого не был
детально разработан. Но принципиальное значение имело положение о том, что "министры солидарно
ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально - за их личные
действия". Таким образом закреплялся институт парламентской ответственности правительства,
который придавал ему самостоятельность по отношению к президенту. Последний не был главой