 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
36
Законодательный корпус (Национальное собрание) по ряду важных вопросов (гражданское и
уголовное законодательство, общее заведование текущими доходами и расходами республики,
объявление войны и т. д.) мог лишь предлагать законы.
Принятый Национальным собранием законопроект приобретал силу закона лишь в том случае, если
40 дней спустя после его рассылки в департаменты в большинстве из них одна десятая часть первичных
собраний не отклоняла данный законопроект. Такая процедура была попыткой воплотить в жизнь идею
народного суверенитета, проявляющегося в данном случае в том, что только "народ обсуждает и
постановляет законы" (ст. 10). По ряду вопросов, согласно Конституции, Национальное собрание могло
издавать декреты, имеющие окончательную силу.
Исполнительный совет являлся высшим правительственным органом республики. Он должен был
состоять из 24 членов, избираемых Национальным собранием из кандидатов, выдвинутых списками от
первичных и департаментских собраний. На Исполнительный совет было возложено "руководство
общим управлением и наблюдением за ним" (ст. 65). Совет нес ответственность перед Национальным
собранием "в случае неисполнения законов и декретов, а также в случае недонесения о
злоупотреблениях" (ст. 72).
Но предусмотренная якобинской Конституцией система государственных органов на практике не
была создана. В связи с трудными внутренними и международными условиями Конвент был вынужден
отсрочить вступление конституции в силу. Будучи убежденными, фанатичными и бескомпромиссными
революционерами, якобинцы полагали, что окончательное подавление контрреволюции и упрочение
республики в сложившейся обстановке могут быть осуществлены лишь в результате энергичных
действий правительства, путем установления режима революционной диктатуры.
Организация революционной власти. Основы организации революционного правительства были
определены Конвентом в ряде декретов, в частности в Учредительном законе от 4 декабря 1793 г. "О
революционном порядке управления". В этом декрете предусматривалось, что "единственным центром
управления" в республике является Национальный конвент. За ним признавалось исключительное
право на принятие и толкование декретов. Такое закрепление руководящей роли Конвента в системе
органов революционной диктатуры было обусловлено самим ходом политической борьбы. После
изгнания жирондистов преобладающим влиянием в нем пользовались якобинцы.
Конвент был тесно связан с Парижской коммуной, народными обществами, т. е. был признанным
центром революционных сил того времени, к тому же постоянно действовавшим органом, который
оперативно реагировал на быстро меняющуюся политическую ситуацию, рассматривал большое
количество вопросов и за сравнительно короткий срок принял огромную массу законов (декретов).
Правительственную власть в системе революционной диктатуры якобинцев осуществлял Комитет
общественного спасения. Он выдвинулся на первое место среди комитетов Конвента, стал
вдохновителем политики революционного террора. Роль этого комитета особенно возросла с июля
1793 г., когда во главе его вместо Дантона, проявлявшего нерешительность и склонность к
компромиссам, встал выдвинувшийся на место лидера якобинцев М. Робеспьер. В состав комитета
вошли и его ближайшие соратники - Сен-Жюст, Кутон и др.
Согласно декрету Конвента от 10 октября 1793 г., Комитету общественного спасения должны были
подчиняться временный исполнительный совет, министры, генералы. Ему же вменялось в обязанность
сначала ежедневно, а с декабря 1793 г. ежемесячно представлять отчеты о своей работе в
Национальный конвент.
Для связи Конвента и правительственных учреждений с местами в департаменты и в армию
посылались комиссары из числа депутатов Конвента, которые наделялись широкими полномочиями.
Они осуществляли контроль за применением декретов революционного правительства и в случае
необходимости могли отстранять должностных лиц в департаментах и генералов в армии. Сложная
политическая ситуация (контрреволюционные мятежи, измены в армии) вынуждала комиссаров
Конвента брать на себя иногда и непосредственные административные и организационные функции -
издавать обязательные распоряжения, командовать воинскими частями и т. д.
К задачам революционной диктатуры было приспособлено управление на местах. Законом 4 декабря
1794 г. из ведения администрации департаментов были изъяты важнейшие вопросы, "относящиеся к
революционным законам и мерам управления и общественного спасения". По этим вопросам
дистрикты и муниципалитеты сносились непосредственно с революционным правительством. Наиболь-
шую активность в местном управлении проявляли муниципалитеты, из которых были изгнаны