 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
325
Издававшиеся в восстановительный период законы далеко не всегда были совершеннее своих
предшественников в освобожденных районах.
Уже незадолго до принятия первой Конституции КНР в августе 1954 г. появился первый
общегосударственный акт, регулирующий вопросы исправительно-трудового права.
Административным советом было принято Положение о трудовом перевоспитании. В этом положении
определялись виды исправительно-трудовых учреждений, регулировалась их воспитательная и
производственная деятельность, определялся порядок содержания заключенных. Одновременно с
Положением были приняты Временные правила о порядке освобождения заключенных исправительно-
трудовых учреждений после отбытия ими срока наказания и об их трудоустройстве. Эти правила
существенно ограничивали возможность ухода заключенного, отбывшего срок наказания, из места
расположения исправительно-трудового учреждения. Органы общественной безопасности могли
самостоятельно решать вопросы об оставлении заключенных в местах отбытия наказания "для
трудоустройства".
Послеконституционное правотворчество 50-х гг. Правовой нигилизм в период "большого
скачка" и "культурной революции". Принятие Конституции КНР 1954 г. и конституционных
органических законов вызвало к жизни большой поток нормативных актов, приводивших правовую
систему страны в соответствие с конституционными положениями, что в большинстве случаев
осуществлялось на уровне административных актов Государственного совета. Например, актом 1955 г.
была осуществлена реорганизация не предусмотренных Конституцией местных объединенных
демократических правительств различных национальностей, в 1957 г. упразднены специальные суды на
железнодорожном и водном транспорте, в. феврале 1956 г. был принят целый ряд нормативных актов,
связанных с преобразованием частных торговых и промышленных предприятий и предприятий
кустарной промышленности.
В середине 50-х гг. была несколько смягчена карательная политика в отношении противников
режима. "Постановление о великодушном разрешении дел и о трудоустройстве остатков
контрреволюционных элементов в городах", принятое в 1956 г. ПК ВСНП, установило, например, что
надзор за контрреволюционными элементами мог осуществляться лишь на основании решения суда. В
1957 г. постановлением сессии ВСНП был закреплен принцип, согласно которому все приговоры к
смертной казни подлежали утверждению Верховного народного суда.
В эти годы был принят также и ряд важных актов по трудовому праву. Среди них, прежде всего,
отметим Постановление Госсовета КНР о реорганизации заработной платы (1956 г.), согласно
которому в основу организации оплаты труда рабочих была положена тарифная система, позволяющая
производить оплату труда рабочих в зависимости от их квалификации, условий и общественной
значимости труда. Госсоветом были приняты также акты, регулирующие отпуска, пенсионное
обеспечение, порядок увольнения рабочих и служащих и другие вопросы трудового права. В целом
объем правотворческой деятельности высших государственных органов был довольно значителен. При
этом, однако, не было принято ни одного кодекса. Следовательно, не было и сколько-нибудь целостной
системы права и сам процесс создания правовых основ государства был далек от завершения.
Нигилистические тенденции по отношению к праву и законности, в том числе и к правовым основам
государства, впервые открыто проявились во время кампании борьбы против "правых буржуазных
элементов" в 1957 г. Этой кампании предшествовала "необыкновенная весна" 1957 г., когда были
выдвинуты призывы к "безбоязненному" развертыванию критики ошибок и недостатков в работе
партийно-государственного аппарата. На работников суда и прокуратуры кары сыпались за
отстаивание конституционных положений о независимости судей, об осуществлении правосудия
только судами, о независимости осуществления прокурорских функций и т. д. Требования усиления
законности в деятельности государственных учреждений стали рассматриваться как проявления
"буржуазного правового мировоззрения", попытки "связать диктатуру по рукам и ногам". Даже
предложения о принятии гражданского и уголовного кодексов стали характеризоваться как "подрыв
демократической диктатуры народа". Вместо законов судебным работникам предлагалось использовать
в качестве критериев разрешения дел различные установки из выступлений Мао Цзэдуна.
Проект уголовного кодекса КНР, рекомендованный в 1957 г. сессией ВСНП, для опытного
применения никогда не публиковался и был, по-сути дела, закрытой инструкцией для судебных
работников, которой определялся и порядок рассмотрения дел в суде. Существовало и много других
нормативных предписаний, распространявшихся в закрытом порядке по различным учреждениям.